全國(guó)政協(xié)委員 朱永新 

近年來(lái)，隨著高層建筑建設(shè)進(jìn)度的加快，80年代老建筑生命期的臨近，自然災(zāi)害(如地震)頻發(fā)，加之建筑工程建設(shè)中各種違法違規(guī)行為的現(xiàn)象出現(xiàn)，建筑質(zhì)量問(wèn)題越發(fā)凸顯。“種種跡象表明，若不盡早未雨綢繆，大面積的質(zhì)量報(bào)復(fù)周期問(wèn)題必將出現(xiàn)。”朱永新委員直言。

在朱永新看來(lái)，如今，建筑工程各環(huán)節(jié)重利益輕安全，違法違規(guī)已成常態(tài)。“比如地質(zhì)勘測(cè)點(diǎn)位少、代表性不強(qiáng);地質(zhì)勘測(cè)周期較長(zhǎng)，與施工期出入較大;設(shè)計(jì)院購(gòu)買他人地質(zhì)勘測(cè)資料，與現(xiàn)場(chǎng)不符;迫于建設(shè)單位壓力控制投資，勘察不實(shí)等，導(dǎo)致很多建筑工程甚至在勘測(cè)設(shè)計(jì)階段就存在安全隱患。”還有建材供應(yīng)商的假冒偽劣，監(jiān)理單位收受賄賂對(duì)工程質(zhì)量視而不見(jiàn)，建設(shè)主管部門的監(jiān)督不到位。更為嚴(yán)重的是，建筑工程各環(huán)節(jié)在利益的捆綁下，已形成較為牢固、常態(tài)的既得利益體。

“建筑工程中掛靠現(xiàn)象的普遍存在，也給安全造成很大隱患。”朱永新說(shuō)，一些無(wú)資質(zhì)證書(shū)或低資質(zhì)的單位和個(gè)人，通過(guò)各種途徑或方式，利用有資質(zhì)或高資質(zhì)等級(jí)單位的名義承接工程，無(wú)論從技術(shù)、設(shè)備還是施工經(jīng)驗(yàn)、組織能力上都難以滿足工程要求，不僅嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，形成了滋生腐敗的溫床，而且由此而帶來(lái)諸多安全隱患。

雖然建筑工程建設(shè)出現(xiàn)了種種安全危機(jī)，但現(xiàn)有刑法條款中對(duì)安全事故的主體定位卻不明晰，量刑也過(guò)輕。朱永新通過(guò)對(duì)《刑法》第137條規(guī)定的工程重大安全事故罪及相關(guān)量刑標(biāo)準(zhǔn)的了解發(fā)現(xiàn)，規(guī)定中并未明確主體范圍中五類組織所應(yīng)具備的條件，主體資格問(wèn)題不嚴(yán)謹(jǐn)、直接責(zé)任人員范圍較窄。“量刑與可能造成的巨大人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失相比較輕，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)泛。造成定罪浮動(dòng)空間大、執(zhí)法有漏洞、法律震懾作用不強(qiáng)。”

還有建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范規(guī)程的滯后。朱永新說(shuō)，大火后，公安消防部門才出臺(tái)文件提高防火材料的燃燒等級(jí);地震后，建筑行業(yè)才對(duì)建筑抗震結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)提高等級(jí)。“我們的許多標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范多在安全事故導(dǎo)致高代價(jià)的人身、財(cái)產(chǎn)損失后，才進(jìn)行完善，缺乏前瞻性設(shè)計(jì)。”而監(jiān)管不力，工程質(zhì)量信息不透明，也導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督形同虛設(shè)。

“必須盡快啟動(dòng)全國(guó)建筑體檢普查計(jì)劃。”朱永新建議普查建筑工程安全隱患，建立全國(guó)建筑健康檔案，特別是高層民用建筑、大型建筑。定期對(duì)全國(guó)建筑安全鑒定(五年一次)，防微杜漸。對(duì)存有質(zhì)量問(wèn)題的建筑，一是盡快進(jìn)行補(bǔ)救，確保人民人身財(cái)產(chǎn)安全;二是及時(shí)追責(zé)，做到違法必究，起到警示作用。社區(qū)與物業(yè)也要聯(lián)合建立日常監(jiān)控機(jī)制，制定危樓應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上級(jí)備案。

“建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范規(guī)程也須進(jìn)一步完善。”朱永新表示，應(yīng)根據(jù)我國(guó)建筑發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合各類建筑使用、區(qū)域地質(zhì)等特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范規(guī)程進(jìn)行系統(tǒng)的梳理完善，充分考慮建筑質(zhì)量、安全問(wèn)題。對(duì)建筑行業(yè)中普遍存在的違法違規(guī)的“掛靠”行為，出臺(tái)規(guī)范性文件，促進(jìn)建筑行業(yè)有序發(fā)展。

對(duì)于工程安全刑法，朱永新建議提高懲罰力度，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。在立法上或司法解釋中進(jìn)一步明確刑法有關(guān)條款的主體資格范圍及責(zé)任，增設(shè)自然人可以構(gòu)成犯罪主體，對(duì)于不具備行業(yè)資格的單位犯本罪的明確規(guī)定依法從重處罰;對(duì)直接責(zé)任人員作擴(kuò)大解釋，即包括直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。明確量刑標(biāo)準(zhǔn)，縮小人為控制空間，強(qiáng)化執(zhí)法。