國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心交通院院長 張國華

“智慧城市的發(fā)展很關(guān)鍵的一個問題是如何界定政府和市場的關(guān)系，政府和企業(yè)如何來看這樣的發(fā)展。”3月18日，國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心交通院院長張國華在“智慧出行——未來城市峰會”上談到智慧城市時如此表示。

在國家新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，如何從土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到人的城鎮(zhèn)化，如何讓人在城市有更好的思想交流，其實才應(yīng)該是智慧城市最重要要回答的問題。張國華指出，智慧城市發(fā)展中第一個挑戰(zhàn)是政府如何從計劃經(jīng)濟的思維真正轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟的思維。

第二個挑戰(zhàn)是智慧城市的發(fā)展面臨一系列的信息孤島，信息孤島的根源產(chǎn)生在目前政府的治理體系下。我們目前的發(fā)展城市發(fā)展不可能統(tǒng)籌到一起去。這種關(guān)系也是需要我們在智慧城市后面解決的。

第三個挑戰(zhàn)，智慧城市的核心還是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)當(dāng)前和過去30年也發(fā)生了很大的變化，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)化到市場經(jīng)濟過程中，在不同信息網(wǎng)絡(luò)的挑戰(zhàn)下，產(chǎn)業(yè)空間的變遷，和人口的遷移，這是兩種關(guān)鍵型的技術(shù)力量。

以下為發(fā)言實錄：

張國華：謝謝主持人，非常高興有機會到這兒跟大家探討一下。總體看來，和前面幾位專家，劉市長講的大思路非常一致。首先，講到智慧城市，我們看看智慧城市的由來，智慧城市是IBM從一個IT制造商向IT服務(wù)商轉(zhuǎn)型過程中提出智慧地球以及智慧城市的戰(zhàn)略，它的目標是想通過IT技術(shù)把我們的交通、基礎(chǔ)設(shè)施等這些資源的效率達到提高。但是，這個設(shè)施特別是在我們國家提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，斯蒂格利茨所提的，21世紀人類的兩個關(guān)鍵事情，就是美國高科技和中國的城鎮(zhèn)化。高科技和城鎮(zhèn)化的結(jié)合就是我們的智慧城市。所以，智慧城市已經(jīng)成為今天的非常熱點的詞。

我們看一下能熱到什么角度?首先政府角度各個部委都在多一系列的試點城市，各個城市也都要提出他們要做智慧城市。我們可以打個比方，我們?nèi)珖?00個城市里面，已經(jīng)有將近600個城市提出他們要發(fā)展智慧城市。當(dāng)我們讀書的時候一個班有30個人，30個人有25個要選班長，我們可以想象是什么樣一種亂象。第二、從企業(yè)角度來講，無論傳統(tǒng)企業(yè)還是各種企業(yè)紛紛提出自己要做智慧城市的產(chǎn)業(yè)。我們知道一個行業(yè)的發(fā)展真正成為領(lǐng)軍型的企業(yè)不會超過兩三家，同樣我們的學(xué)術(shù)界、研究界等等對這一塊也非常關(guān)注，但是關(guān)注過程中我們已經(jīng)看到，就現(xiàn)在的項目政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)，我們方向到底是什么?其實一系列關(guān)鍵問題是需要我們?nèi)セ卮鸬摹?/p>

我們想智慧城市我們需要去追根溯源，也就是這么說，“欲求木之長者，必固其根本，欲流之遠者，必浚其泉源”。我們國家新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，如何從土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到人的城鎮(zhèn)化，如何讓人在城市有更好的思想交流，其實才應(yīng)該是我們智慧城市最重要要回答的問題。當(dāng)然我們認為智慧城市的發(fā)展很關(guān)鍵的一個問題是如何界定政府和市場的關(guān)系，政府和企業(yè)如何來看這樣的發(fā)展。我們首先來看政府面臨的挑戰(zhàn)是?我們認為政府面臨的第一個大的挑戰(zhàn)，是如何從計劃經(jīng)濟的思維真正轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟的思維。因為低層次的思維永遠解決不了高層次思維的問題。原來我們城市圍繞交通也搞了信息系統(tǒng)，但是今天已經(jīng)沒有人再去用他們的東西了，大家通常都是高德，或者是百度，或者是騰訊地圖。

如何去真正從根源上認識計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的區(qū)別，其實計劃經(jīng)濟就是一種高度確定性的經(jīng)濟，確定到什么程度呢?蘇聯(lián)的一個經(jīng)濟學(xué)家在1954年曾經(jīng)說過，說如果蘇聯(lián)想把整個思戀的計劃經(jīng)濟做好，需要全蘇聯(lián)人到1982年才能做好，所以過渡確定性的經(jīng)濟是不可能成功的。它對應(yīng)的另外一個就是我們的不確定性，不確定性就是市場經(jīng)濟的高度不確定性。但是，不確定性意味著什么?其實不確定性意味著我們的企業(yè)可以去創(chuàng)新，可以去冒險，冒險成功了就是創(chuàng)新，其實在這組關(guān)系上，對我們政府很大的挑戰(zhàn)就是我們政府總認為自己是三個代表，政府要沖在前面，其實政府要干的應(yīng)該是確定性的事情，已經(jīng)知道的事情，讓企業(yè)去干不知道的事情，去探索，去冒險。第二個挑戰(zhàn)，智慧城市的發(fā)展面臨一系列的信息孤島，信息孤島的根源產(chǎn)生在目前政府的治理體系下。我們目前的發(fā)展城市發(fā)展不可能統(tǒng)籌到一起去。這種關(guān)系也是需要我們在智慧城市后面解決的。第三個挑戰(zhàn)，智慧城市的核心還是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)當(dāng)前和過去30年也發(fā)生了很大的變化，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)化到市場經(jīng)濟過程中，在不同信息網(wǎng)絡(luò)的挑戰(zhàn)下，產(chǎn)業(yè)空間的變遷，和人口的遷移，這是兩種關(guān)鍵型的技術(shù)力量。未來政府不可能決定人到不到你這兒來，政府應(yīng)該做的是，我如何塑造好我的空間環(huán)境，我的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，我的制度環(huán)境，讓企業(yè)到這兒更有創(chuàng)造力，讓人到這兒生活的更加方便，他們創(chuàng)造更多的價值，我想這也是我們政府需要面臨的一個大的挑戰(zhàn)。

同樣，我們認為企業(yè)也存在諸多挑戰(zhàn)。第一、企業(yè)需要有一個全方位轉(zhuǎn)型的考慮。我們現(xiàn)在指導(dǎo)的發(fā)展智慧城市的企業(yè)，IBM也罷、思科也罷等等，他們都是在過去30多年在傳統(tǒng)的工業(yè)文明下發(fā)展起來的成功企業(yè)。我們研究企業(yè)轉(zhuǎn)型的案例通常注意到么一個規(guī)律，就是你上一輪競爭的優(yōu)勢會成為你下一輪改革的障礙和負資產(chǎn)。這個窗口打開之后，我們能看到原來站在那個隊伍前面的是很難轉(zhuǎn)型到這兒的。所以，智慧城市發(fā)展涉及到理念、模式、技術(shù)全方位的升級，企業(yè)進行智慧城市發(fā)展和探索、冒險創(chuàng)新過程中，如何時時刻刻驚醒自己，我想這是第一個方面。第二個方面，我們也知道現(xiàn)在更多的企業(yè)還是以工程技術(shù)型的思維在指導(dǎo)智慧城市的發(fā)展。其實一個城市發(fā)展是一個非常復(fù)雜的高度復(fù)雜的。所以，這一塊我們也需要有深刻的，或者有清醒的認識。第三個方面，我們認為商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型。無論從房地產(chǎn)商，還是原來城市基礎(chǔ)設(shè)施的提供商，我們顯然看到過去房地產(chǎn)商是提供房子的，基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)商是提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的，提供工程的。未來一個城市想要運營的好，房地產(chǎn)商應(yīng)該從房地產(chǎn)開發(fā)商轉(zhuǎn)成物業(yè)經(jīng)營商。我們原來IT的這些制造型的企業(yè)為代表的，也應(yīng)該從提供產(chǎn)品到提供服務(wù)去轉(zhuǎn)型。包括我們原來的規(guī)劃師、建筑設(shè)計師，也應(yīng)該從原來提供研究報告，提供設(shè)計圖紙到提供設(shè)計的服務(wù)去轉(zhuǎn)型。這樣我們的城市才能走出一條真正可持續(xù)的道路。

最后談一下對未來的幾個判斷。第一個判斷，我們認為智慧城市下一步的發(fā)展一定伴隨新的經(jīng)濟學(xué)理論的誕生。為什么這么說呢?因為我們可以看到蒸汽機為代表的第一次工業(yè)革命不斷在改善優(yōu)化我們基本的制度經(jīng)濟學(xué)的幾個關(guān)鍵詞，就是非公、交易、信用和定價。我們知道，前面的蒸汽機事實上都在不斷完善細化我們產(chǎn)業(yè)不斷的分工，也不斷在提高我們交易信用的效率。但這一次“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的飛躍的革命是凡是基于信息不對稱的行業(yè)，基于信息不對稱的交易環(huán)節(jié)，基于信息不對稱形成的既得利益團體，都將被顛覆，被沖擊，被打倒，這就是為什么有的經(jīng)濟學(xué)家去年提出來，要給Uber授予諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。因為這次是徹底的通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，運用大數(shù)據(jù)、云計算這個東西很好的解決了我們市場基于原來的信息不對稱，解決了信息不對稱，極大的建立好我們的誠信體系，大大降低了交易成本，通過非常靈活的制度，采取靈活的定價機制。

所以，中國經(jīng)濟過去最大的奇跡不是創(chuàng)造了人類有史以來最快的增長，而是這種增長是建立在沒有本土經(jīng)濟學(xué)思想指導(dǎo)下發(fā)展起來的。所以，包括我們研究界，包括企業(yè)，包括政府，大家一起攜手，一定將來會創(chuàng)造出新的經(jīng)濟學(xué)理論，新的智慧城市的發(fā)展理論。

未來智慧城市的發(fā)展，現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)基本上要么是美國的，要么是中國的，包括今天我們從Uber和滴滴的發(fā)展，面臨各個國家各個城市的態(tài)度我們也可以看到，比如大陸，在日韓，在中國香港，在新加坡，這些工業(yè)文明高度發(fā)達的地區(qū)他會是非常抵制Uber和滴滴這樣的“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)的發(fā)展，而這兩個企業(yè)的發(fā)展恰恰在大陸和美國發(fā)展非常好。

第三、我個人認為智慧城市很好的發(fā)展應(yīng)該要抓好如何將我們物質(zhì)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和我們以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息的虛擬的網(wǎng)絡(luò)，兩張網(wǎng)如何融合起來，融合起來的目標是干什么，是讓我們這個產(chǎn)業(yè)在你這個城市發(fā)展的更有競爭力，讓人在這個城市更加有創(chuàng)造力，這才是我們智慧城市未來發(fā)展的根本途徑。由于時間關(guān)系，簡單跟大家分享這么多，謝謝大家!