清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院 詳細規(guī)劃研究四所 所長 于潤東

于潤東：大家上午好，咱們這次大會的主題就是管理與實施，今天城市設(shè)計專場也是圍繞這個內(nèi)容。但這個內(nèi)容對于工作僅僅十年的規(guī)劃師來說是一個有巨大挑戰(zhàn)的課題。今天我想基于過去十年的實踐進行一個反思，以期能夠更好的指導(dǎo)之后的再實踐。

之前的十年我們所進行的城市設(shè)計大量的是城市城鎮(zhèn)化快速的進程下的新城。雖然有的在短短幾年內(nèi)有了比較好的整體的框架性的實現(xiàn)，但仍然離我們的目標有比較大的差距。

尹老師曾說過：不以實施為目的的城市設(shè)計都是耍流氓。這表明了我們希望能夠把城市設(shè)計落實到真實空間的一個愿景。但在城市設(shè)計實施的過程中確實存在著很多困難，很難實現(xiàn)，首先是因為在過去十年中，城市設(shè)計的的需求層次決定了其產(chǎn)品供給，之前十年是城市化快速發(fā)展的時間�？傮w上還是一個宏大理想藍圖式的城市設(shè)計。這種城市設(shè)計可能在1.0發(fā)展階段僅能能夠比較好的引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)以及路網(wǎng)，這已經(jīng)是達到比較好的效果的了。但也有很多情況下是城市政府進行招商引資的工具，或資本或開發(fā)企業(yè)來打動政府的手段。我們認為是由于需求，使得我們城市設(shè)計本身停留在了1.0的方式。

但隨著我們時代的發(fā)展，城市設(shè)計向2.0進行轉(zhuǎn)換。首先是我們的一個語境現(xiàn)在發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。我們不再強調(diào)增量規(guī)劃，更多是城市成熟區(qū)和半成熟區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置。面臨大量真實現(xiàn)實的問題，需要更加復(fù)雜現(xiàn)實性需要我們?nèi)ソ鉀Q。需要資源整合和提升方式提升，共同問題就是政府和資本的博弈，我們需要城市設(shè)計往可實施化進行引導(dǎo)，達成共識。我們現(xiàn)在探討的城市設(shè)計的問題，這不能是一刀切的方式。全國各個城市發(fā)展階段，政府與資本的關(guān)系存在巨大差異。一線城市總體是一種強勢政府和相對弱勢資本的方式。這種地方我們可以以非常強勢的城市設(shè)計導(dǎo)則方式要求開發(fā)企業(yè)按照我們的意愿進行。但三四線城市，可能面臨被開發(fā)商綁架的現(xiàn)象。能招來什么項目就做什么項目，面臨這樣的尷尬。我們今天探討主要問題是如何在達成一個共識的城市設(shè)計的平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)政府和資本的博弈。如果說一個政府有時候會有一個宏觀意向，相當于城市空間導(dǎo)演。每一個開發(fā)商是每一個小的片區(qū)，遵從叢林法則或者資本利益最大化的規(guī)則方式，他是主角。那么我們城市設(shè)計是一個作為編劇和劇本，協(xié)調(diào)他們的關(guān)系，達到某種程度上的平衡。中國大量二三線城市存在博弈相互平衡關(guān)系。

第四我們反思之前十年城市設(shè)計為什么不斷涌現(xiàn)的重要原因，是城市規(guī)劃本身的原因，我們有詳細城市設(shè)計，但是大量城市中，它的城市設(shè)計內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性。大量的城市設(shè)計是一種碎片化，這可能關(guān)注哪個片區(qū)，他就進行哪個片區(qū)設(shè)計。不同城市設(shè)計區(qū)間缺乏整合，未納入同一體系。我們很多城市設(shè)計的空間存在我們的城市空間內(nèi)，我們藍圖本身存在問題，我們藍圖協(xié)同也存在一些問題。我們要進行我們的城市設(shè)計的升級。

結(jié)合我們新型城鎮(zhèn)化的時代背景和我們面臨的問題，新型城市設(shè)計跟我們十年前做的城市設(shè)計有巨大的差異。既有需求本身的變化，也有我們所面臨語境和設(shè)計對象的變化，也有自身的方法進行迭代的存在。同時現(xiàn)在所進行包括互聯(lián)網(wǎng)，包括我們各種新的技術(shù)平臺也存在巨大的升級。

如何來增強我們城市設(shè)計的可實施性，如何進行以實施為導(dǎo)向的城市設(shè)計呢?我認為提出這樣總體思路和框架。首先應(yīng)進行系統(tǒng)性的評估和整合，現(xiàn)在做的大量的城市設(shè)計都不再是一個新區(qū)，而是編制過很多規(guī)劃，同時已經(jīng)執(zhí)行了一部分的情況的這種城市空間。必然對原有所有規(guī)劃現(xiàn)狀情況以及資源重新的挖掘和實施過程中面臨的真實的問題進行系統(tǒng)化的整合和評估。這種整合和評估應(yīng)該基于一個標準是我們的價值體系。我們新型城鎮(zhèn)化目標下一個整體的框架，同時應(yīng)該把我們各種學科交叉學科體系在其中，和我們新的需求體系結(jié)合在里面，達到整體的城市設(shè)計的平臺。

城市設(shè)計如果希望這個平臺已經(jīng)基本達成社會各界相對共識的基礎(chǔ)上，再往下進行實施的時候，需要本身進行逐漸的深化、迭代與遞進方式。這個方面我們會進行總體向下的細分，一直指導(dǎo)到我們具體地塊的城市設(shè)計，進行一種動態(tài)和逐步更新的方式。最后城市設(shè)計的實現(xiàn)必然不僅僅是我們城市空間，首先是一個城市基礎(chǔ)設(shè)施的市政、交通、路網(wǎng)包括整體的框架。第二我們非常強調(diào)的是我們的城市設(shè)計的一個公共空間需要我們的景觀環(huán)境的有效的支撐。第三是我們整個實體空間，包括建筑和修建詳細規(guī)劃支撐，最后包括我們多專業(yè)的支撐。

整體評估

首先我們要對已經(jīng)建設(shè)的情況和原有規(guī)劃的建設(shè)情況，我們城市原有的資源，尤其是深入挖掘它潛在的資源，和被閑置的一些資源，并沒有被充分發(fā)揮出來的資源優(yōu)勢如何把它重新利用起來。第三是我們面臨真實的現(xiàn)實的問題，包括資本盤活，我們品質(zhì)提升和棚戶區(qū)改造等等。再把原有的規(guī)劃進行系統(tǒng)性的整合。實際上它是一個巨系統(tǒng)的策略性評估整合，在做每一個具體城市設(shè)計過程當中都應(yīng)該把這個納入其中。

我們在海口的海甸溪，以往有大量的規(guī)劃，在總體城市設(shè)計里面提出具體的要求。我們進行具體設(shè)計的時候，應(yīng)該把上一個層面城市設(shè)計的理念進行有效貫穿和有效整合。通過我們的分析和整合的評估，初步發(fā)現(xiàn)實際上原有控規(guī)和城市設(shè)計，沒有把這個主線進行思考，都是以河為劃分割裂城市兩岸相互關(guān)系。所有地塊也都是各自為政的方式，必然存在包括交通空間包括城市公共空間，包括城市整體印象的現(xiàn)象。我們需要整體城市設(shè)計中的城市設(shè)計要素為主引，河兩岸劃成重點區(qū)或者是實施管理單元進行具體思考。這種整合情況下把現(xiàn)狀的高度質(zhì)量以及用地，以及政府新的訴求，市民的訴求整合在一起，形成我們城市設(shè)計基本工作的一個基礎(chǔ)底圖。

設(shè)計平臺

我們要一張藍圖干到底，我們城市設(shè)計可以說是立體式的藍圖，不是最終，是動態(tài)，是平臺式的藍圖。這個平臺式的藍圖有一個相對的方向和我們共識努力的導(dǎo)引在，應(yīng)該在這個過程中不停把我們各種價值體系、學科體系和需求體系和技術(shù)體系納入其中。廣義建筑學已經(jīng)涵蓋這樣的理念在，通過城市設(shè)計核心作用，把建筑學、地景學、城市規(guī)劃學本身進行綜合性追尋。也有很多外延，藝術(shù)性、環(huán)境科學、公共服務(wù)、公共管理、經(jīng)濟，就是我們現(xiàn)在探討平臺的含義。

因此我們把一個正確價值觀和真實需求基礎(chǔ)上進行我們城市設(shè)計的整體框架和平臺，制定我們城市設(shè)計的解決方案，但這并不是一個最終的。這個過程當中把我們城市規(guī)劃的相關(guān)學科，城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)，很重要是相對考慮了政府和開發(fā)資本的這樣一個共識以及居民社會學的一些相關(guān)的內(nèi)涵的提供。最后是我們規(guī)劃實施的校核和反饋的方式。

我們院也做過數(shù)字城市探索，我們認為做任何一個城市規(guī)劃的時候，應(yīng)該把這個平臺作為數(shù)字城市一種整體的打造。首先探討每一個地塊開發(fā)，把它納入到宏觀的整體城市設(shè)計，中觀尺度控制實施單元判斷優(yōu)劣。不斷通過具體方案的落實，把我們城市設(shè)計數(shù)字城市的平臺不斷的進行一個實現(xiàn)和完善的過程。

遞進延續(xù)

第三方面在這個平臺基礎(chǔ)上我們要把我們城市設(shè)計可實施方面進行推進，我們反思一下過去什么情況下哪種城市設(shè)計實施比較好呢?尺度適中，單一運營管理主體，中關(guān)村新區(qū)，我們現(xiàn)在面臨的問題就是分散運營主體，非常難以進行統(tǒng)一實施。造成問題，首先從管理角度上來說，以前往往有一個相對尺度比較大的城市設(shè)計，直接劃分城市設(shè)計的導(dǎo)則，到地塊層面。缺乏中間層次城市設(shè)計的規(guī)劃管理的一個控制�？梢越梃b我們的控制性詳細規(guī)劃，由于不同城市面臨比較大的差異，我們可以運用城市法規(guī)化的管理辦法，進行有效嘗試和運用的一個探索�？刂菩怨芾硪�(guī)劃體系來說有整體層面、街區(qū)層面、地塊層面規(guī)劃。同時有專人管理，有責任規(guī)劃師。是非常好的動態(tài)維護機制，我們城市設(shè)計往往是換一些領(lǐng)導(dǎo)或者不停進行反復(fù)變化。我們認為非常需要建立中觀尺度，跟街區(qū)層面類似的管理控制的單元，專人進行監(jiān)控�？傮w監(jiān)控之后，應(yīng)該根據(jù)城市設(shè)計要素劃分尺度適當，能夠管理的城市設(shè)計實施控制管理單元。對要素進行劃分，以此推進更新原有的控規(guī)劃分。原來控規(guī)劃分是主要的道路和河流進行劃分，跟城市設(shè)計片區(qū)存在比較大的差異。

這方面我們也進行了一些探索，在廣州南沙新區(qū)城市設(shè)計中，基于原有，南沙片區(qū)灣區(qū)和村莊的關(guān)系。城市設(shè)計的時候首先建立成國際型灣區(qū)的概念，并在內(nèi)部增加河涌成地模式的理念。在此基礎(chǔ)上劃分若干城市設(shè)計和可管理可實施的管理片區(qū)單元�？梢钥闯鑫覀兊�代的思路，左上角在我們進行規(guī)劃之前以前一個規(guī)劃。我們沒有再進行徹底推翻重來的方式，這是相對成本較高的方式。我們進行路網(wǎng)細化和功能混合化的植入，包括河兩側(cè)用地活化的方式，進行我們城市設(shè)計的實施，現(xiàn)在也正在實施過程中。中觀尺度方面，希望為下一步每個地塊的具體開發(fā)進行有效的指導(dǎo)。

我們迭代的演進是點線面進行劃分，包括所已經(jīng)進行五類三級，像深圳重點片區(qū)，包括東南大學所提出城市設(shè)計特定意圖區(qū)都有這樣的內(nèi)涵。不停的進行深化和改進，同時管理上應(yīng)該有一個專人管理、長期跟蹤、專家評審這樣的有效的維護。通過長時間才能實踐城市設(shè)計的有效的推進和實現(xiàn)。

實施引導(dǎo)

最后一方面是城市設(shè)計必然需要下一個層次若干子項目進行實現(xiàn)，我們需要把這個項目進行一個有效的分解和劃分，在這個過程中需要對我們開發(fā)持續(xù)和資金進行充分的考慮。比如說我們進行�？诤５橄�及橫河兩岸綜合規(guī)劃和提升城市設(shè)計。我們制定好這些項目包和具體的實施的項目，使得我們規(guī)劃能夠逐漸的進行向?qū)嵤┓较蜻M行推進。

我們自身也進行了縱向遞進和分解實施的努力。我們在湯陰老城進行了35平方公里的總體城市設(shè)計，我們對1.1平方公里老城區(qū)進行詳細的城市設(shè)計。我們制定了不同層面的，對它的自組織和自更新奠定指導(dǎo)。第二是對重點特區(qū)，一個老建筑周邊的地方進行詳細規(guī)劃。從而使我們的城市設(shè)計的整體意向能夠向縱深有一個有效的實踐，這是我們給他做的包括民宅自建的導(dǎo)引方式，對自建有一個有效的方式。

除此之外我簡單介紹一下九華山的旅游地產(chǎn)項目，可以看出我們在規(guī)劃實施上面臨巨大的難度，也是將近五年時間。從概念策劃到詳細規(guī)劃到反復(fù)調(diào)整到概念建筑設(shè)計及現(xiàn)在也在向縱深的方式逐漸進行深化。

最后進行總結(jié)，我所探討的整合評估，現(xiàn)在我們這是老城區(qū)不可缺的方式。我們的城市設(shè)計整個系統(tǒng)，必然是一種從評估到設(shè)計平臺到迭代遞進到分解實施再到評估，循環(huán)往復(fù)螺旋上升方式。這種體系本身是我們要建立的數(shù)字城市或者說我們整個實施的城市設(shè)計的整體的架構(gòu)。

最后說一點點感想，我們覺得雖然說今天探討的是城市設(shè)計，大家感覺出來城市設(shè)計是與規(guī)劃其他方面密不可分，有著非常強烈的相關(guān)性。我們應(yīng)該把這種城市設(shè)計作為一種有效的抓手和工具，它并不個人實現(xiàn)美和丑的方式，應(yīng)該為了解決我們現(xiàn)在城市發(fā)展的一種階段性的真實問題與需求。為了將我們城市系統(tǒng)的生態(tài)完善，城市的結(jié)構(gòu)的融合，城市的功能優(yōu)化織補，資源價值潛能挖掘與分配，空間品質(zhì)提升等方面發(fā)揮平臺性作用。

最后也是我們所堅持的從城市設(shè)計應(yīng)該向設(shè)計城市轉(zhuǎn)換演進，它的設(shè)計城市就應(yīng)該你把城市所有精細化的東西考慮進來。也反思一個問題，之前我們做的城市太粗放，做的精細化嚴重不足。所以我們應(yīng)該重視我們對城市規(guī)劃師自上而下的主觀性，不是把所有任務(wù)分給城市景觀設(shè)計師就可以了，應(yīng)該是自下而上形成良好的互動關(guān)系。在這個過程中，保持一種開放和兼容度。不是打造最終結(jié)果，我們應(yīng)該打造一個系統(tǒng)，我們自己也要往實施和設(shè)計方向努力，也要容忍別人的設(shè)計和實施。應(yīng)該說我們最后希望建立這個方式以后，能夠為城市設(shè)計實施，城市應(yīng)該讓我們生活更美好。