通市政發(fā)[2016]2號
有關縣（市、區(qū)）人民政府，通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬單位：
《通化市城市地下綜合管廊建設實施方案》已經(jīng)市政府第1次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
通化市人民政府
2016年1月18日
通化市城市地下綜合管廊建設實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（〔2014〕27號）和《省人民政府關于加快推進全省城市地下綜合管廊建設實施意見》（吉政發(fā)〔2015〕38號）精神，全面加快我市城市地下綜合管廊建設，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求和工作目標
全面貫徹落實國務院、省政府關于加強城市地下綜合管廊建設的部署，把推進城市地下綜合管廊建設作為提升城市公共服務水平和加強城市基礎設施建設的重要舉措。以“政府推動、企業(yè)為主，市場運作、社會參與”為總體思路，通過引進社會資本，加強多元化投資合作，借鑒先進城市經(jīng)驗，加快地下綜合管廊工程建設，探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的建設管理體制和運營機制，形成可示范、可借鑒、可推廣的地下綜合管廊樣板工程，推動城市集約高效和轉型發(fā)展。
到2020年，我市（含東昌區(qū)、二道江區(qū)、通化醫(yī)藥高新區(qū)及城港經(jīng)濟帶）計劃開工建設81公里地下綜合管廊，預計投資90億元。全面實施地下管廊建設，加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等架空線入地工程，將電力、通訊電纜、給水、中水、、供熱等納入廊內，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調發(fā)展的格局。
二、基本原則
（一）堅持立足實際，加強頂層設計，積極有序推進，切實提高建設和管理水平。
（二）堅持規(guī)劃先行，明確質量標準，完善技術規(guī)范，滿足基本公共服務功能。
（三）堅持政府推動，加大政策支持，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。
三、重點工作
城市地下綜合管廊建設工作主要圍繞探索建立統(tǒng)一的建設模式、便捷的融資模式、科學的盈利模式和規(guī)范的管理模式開展。
（一）提高規(guī)劃建設水平。
1、科學編制規(guī)劃。按照高起點規(guī)劃、高標準建設的原則，結合城市開發(fā)建設實際，組織編制全市地下綜合管廊專項規(guī)劃，合理確定地下管廊建設區(qū)域和布局、管線種類、斷面形式、平面位置等；結合通化醫(yī)藥高新區(qū)及城港經(jīng)開區(qū)域的新建道路建設，同步實施地下綜合管廊；老城區(qū)統(tǒng)籌考慮地下空間開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、老工業(yè)區(qū)搬遷、軌道交通建設、人防和地下綜合體建設，明確建設規(guī)模和建設時序。堅持實用為先，因地制宜，科學安排，遠近兼顧，由點到線，由線到面，采用地下綜合管廊與纜線管溝相結合的方式，選擇住宅集中、交通密集的區(qū)域優(yōu)先建設，盡快發(fā)揮地下綜合管廊的經(jīng)濟社會綜合效益。
2、明確建設內容。地下綜合管廊建設內容主要包括管廊土建主體和通風口、投料口、監(jiān)控及管理用房，以及供電、照明、通風、消防、排水、標識、監(jiān)控、安全與報警、智能管理等配套附屬設施。
3.嚴格建設標準。依據(jù)《城市地下綜合管廊工程技術規(guī)范》等相關標準和規(guī)范要求，結合我市實際，考慮入廊管線敷設、增容、運行和維護的空間需求和安全管理要求，明確管廊斷面尺寸、入廊管線種類和管廊施工工藝。
4、強化工程質量和安全生產(chǎn)管理。嚴格履行法定的項目建設程序，規(guī)范招投標行為，切實把加強質量安全監(jiān)管貫穿于建設全過程。制定地下綜合管廊技術導則和招投標管理、工程質量監(jiān)督等辦法。建立地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。地下綜合管廊工程所用材料應根據(jù)結構類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等選用，并考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟性，主要材料宜采用高性能混凝土、高強鋼筋，大力推廣使用本地區(qū)內建筑材料。切實做好地下綜合管廊施工現(xiàn)場安全管理工作，進一步落實安全生產(chǎn)各方主體責任，嚴格責任追究，保證生產(chǎn)安全。
（二）建立多元化投資模式。
1、明確建設運營主體。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等形式，積極吸引社會資本和境外資本；政府PPP項目采購采取風險分擔、利益共享、公開透明、誠信守約等基本原則選擇合作單位，科學合理引入社會資金投資建設地下綜合管廊。鼓勵入廊管線單位入股共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在政府指導下組成業(yè)主委員會，招標選擇建設、運營管理單位；鼓勵本地區(qū)建材企業(yè)入股參與，投資建設運營地下綜合管廊。
2、加大財政資金投入。積極爭取中央、省級財政對我市地下綜合管廊建設的資金支持，創(chuàng)新投入方式，對城市地下綜合管廊項目所需資本金給予適當支持。政府在年度預算和中期財政規(guī)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設和運營資金。對管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，政府根據(jù)實際情況給予必要的財政補貼或對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
3.加大金融支持。積極協(xié)調國家開發(fā)銀行對我市地下綜合管廊建設的貸款支持。
（三）建立科學的盈利模式。
1、切實發(fā)揮管廊效益。入廊管線單位應向運營管理單位繳納入廊費和日常維護費，入廊費主要參照各入廊管線在管廊內全壽命周期內單獨敷設以及更新改造成本確定，日常維護費參照占用空間、對附屬設施使用強度等因素確定，具體收費水平要統(tǒng)籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由管廊建設運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。公益性文化企業(yè)的入廊標準可適當給予優(yōu)惠。發(fā)展改革部門會同城建部門制定指導意見，引導規(guī)范供需雙方合理協(xié)商確定收費標準。
2、嚴格實施入廊管理。城建部門加快制定城市地下綜合管廊管理辦法。對建設地下綜合管廊的區(qū)域，區(qū)域內的所有規(guī)劃入廊管線必須入廊；凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，既有管線根據(jù)實際需要結合管線改造逐步遷移至地下綜合管廊；對已規(guī)劃入廊的新建管線，規(guī)劃部門不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門、中省直企業(yè)，應積極配合管廊管理部門做好各自管線入廊和交納入廊費用工作。
（四）建立科學的管理模式。
1、創(chuàng)新管理體制。打破現(xiàn)行的管線建設運營管理部門各自獨立分割的體制，加快推進管理體制改革，按照管理一體化、規(guī)范化、制度化的要求，整合職責，加強隊伍建設。
2、強化運行管理。地下綜合管廊運營單位要建立完善管理制度，確保管廊正常運行；應與管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內容。地下綜合管廊本體及附屬設施由建設運營單位負責；入廊各管線的設施維護及日常管理由各管線所屬單位負責。管廊管理單位與管線管理單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。
3、推進信息化管理。在地下綜合管廊的建設和運行管理過程中要積極利用信息化管理手段，逐步建立市、縣（區(qū)）級信息化管理平臺，市城建局城市地下綜合管廊管理中心在管廊項目建設時要統(tǒng)一信息系統(tǒng)的接口標準，將項目建設和運行情況及時上傳到中心管理平臺。
四、保障措施
（一）完善領導機構。
成立以市委、市政府主要領導為組長的通化市城市地下綜合管廊建設領導小組，領導小組辦公室設在市城建局，具體負責地下綜合管廊建設、運營、監(jiān)督管理等相關工作。市直各有關部門要認真履行職責，成立項目聯(lián)審機構，加強協(xié)調配合，形成工作合力。縣（市、區(qū)）政府要成立相應的領導小組和辦事機構，切實加強城市地下綜合管廊建設管理，將地下綜合管廊建設納入政府績效考核體系。
（二）明確職責分工。
各地要把城市地下綜合管廊建設納入重要議事日程，加大支持、指導、協(xié)調和監(jiān)督力度。各管線行業(yè)主管部門和管理單位要各司其職、密切配合，建立推進地下綜合管廊建設工作協(xié)調機制，共同推動地下綜合管廊建設（具體分工見附件）。
（三）加大宣傳力度。
利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等各類媒體，采取各種行之有效的方式，及時報道工作進展情況，做好宣傳工作，使社會各界對城市地下綜合管廊建設工作達成共識，營造全社會廣泛關注、積極參與的良好氛圍。
(責任編輯：建筑小白) |
