為貫徹落實《 國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》 （〔 2015 〕 61 號）、《 國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》 （〔 2014 〕 27 號）精神，按照《 關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》 （財建〔 2014 〕 839 號）要求，統(tǒng)籌推進寧波市地下管線綜合管廊建設，結合寧波實際，制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，把地下綜合管廊建設作為完善城市基礎設施的重要內容。借鑒國內外先進經(jīng)驗和有效做法，以試點項目為基礎，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊比例，提高城市基礎設施綜合承載能力，促進地下空間資源綜合利用。

二、基本原則

（一）“點、線、面結合”原則�！包c”即結合軌道站點周邊地下空間開發(fā)、管線密集區(qū)實施管廊建設；“線”即結合道路、河道、軌道交通新建（改、擴建）及高壓電力管線“上改下”工程同步實施管廊建設；“面”即結合新城開發(fā)、舊城改造建設同步實施管廊建設。

（二）“因地制宜”原則。按照“新城建設全面上、舊城改造示范上、電力結合創(chuàng)新上、軌道周邊同步上”的建設原則，結合相關規(guī)劃和現(xiàn)狀實際，因地制宜布設管廊。

（三）“功能優(yōu)先”原則。堅持規(guī)劃先行，明確質量標準，完善技術規(guī)范，滿足基本公共服務功能。

（四）“協(xié)調有序”原則。按照“統(tǒng)一協(xié)調、節(jié)約資源、信．息共享、確保安全”要求，探索“政府主導、有償使用、特許經(jīng)營”建設運行管理模式，有序推進管廊建設，切實提高建設和管理水平。

三、工作目標

近期（2 016 年一2020 年）目標：結合我市已建地下綜合管廊實際情況，編制完成地下綜合管廊專項規(guī)劃；到2020 年，建成一批具有先進水平的地下綜合管廊并投入運營，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)架空線；探索地下綜合管廊建設運行新機制，研究制定相關政策，理順地下綜合管廊開發(fā)建設和運行管理關系。
中遠期（2020 年以后）目標：中期結合城市發(fā)展更新及軌道交通建設進程，進一步推進地下綜合管廊建設；積極引導社會資本參與地下綜合管廊建設，實現(xiàn)投資主體多元化，部分示范項目達到收支平衡。遠期通過產(chǎn)業(yè)轉型和結構優(yōu)化，實現(xiàn)地下綜合管廊建設管理社會化、市場化運作。

四、近期主要任務

（一）注重規(guī)劃和技術研究

1、編制專項規(guī)劃。在地下管線全面普查的基礎上，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，編制《 寧波市地下綜合管廊專項（工程）規(guī)劃2016 一2020 》 ，提出綜合管廊系統(tǒng)的總體規(guī)劃建設布局，明確建設規(guī)模和時序，確定規(guī)劃層面的避讓原則和預留控制原則。同時，建立建設項目儲備制度，明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，積極、穩(wěn)妥、有序地推進地下綜合管廊建設。

2、開展管線普查。全面查清中心城區(qū)地下地上管線，準確掌握管線的基礎信息，建立完善管線綜合管理信息系統(tǒng)。

3、開展技術研究。結合國家標準和寧波實際，開展綜合管廊在發(fā)展趨勢、工程技術、工程施工及相關延伸方向的研究；編制寧波市地下綜合管廊設計導則，提高工程建設技術水平支撐；合理確定地下綜合管廊建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等。

（二）推進管廊項目實施

1、全面推進市域管廊項目建設

各縣（市）區(qū)要編制地下綜合管廊項目計劃庫，全力推動地下綜合管廊建設。從2015 年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區(qū)結合舊城更新、道路改造、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。

加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等架空線入地工程。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流交叉處等位置，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線等路段，要優(yōu)先建設地下綜合管廊。

2、重點推進管廊試點項目示范

新城開發(fā)建設示范工程。推進寧波杭州灣新區(qū)范圍內的濱海六路、杭州灣大道等6條道路綜合管廊建設。結合姚江新區(qū)建設，推進云飛路（邵渡路至廣元路）、邵渡路（濱江路至云飛路）和廣元大道快速路（通途路至北外環(huán)）等綜合管廊建設。

舊城改造建設示范工程。結合城市改造更新計劃以及棚戶區(qū)改造計劃，落實寧穿路（中興路至福明路）、環(huán)城北路（人民路至梅鶴路部分）、篙江東路（錢路至寧橫路）、濱江路（惠風西路至四明西路）和天童路（勤州大道至南大東路）等綜合管廊建設。

電力共廊建設示范工程。根據(jù)電力“十三五”規(guī)劃，結合新城開發(fā)及舊城改造（道路改造），統(tǒng)籌電力線路入地與市政管線集約建設，實施綜合管廊工程。深入研究電力隧道艙位配比，優(yōu)化管廊設計斷面形式。積極探索、推進電力共廊的建設運營模式，近期重點落實沿勤州大道22okv 天鮑線、澄浪變至鮑家變220kv 聯(lián)絡線電力纜線項目。

軌道周邊建設示范工程。重點推進軌道交通站點成片地下空間開發(fā)項目的綜合管廊工程建設，近期選取3 號線體育館站和4 號線兒童公園站等2 個站點進行示范建設。

（三）創(chuàng)新管理模式

1、明確實施主體。組建、培育專業(yè)化地下綜合管廊建設運營管理公司，優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份公司，鼓勵組建地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開選擇建設、運營、管理單位。

2、完善投融資模式。通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，推廣政府和社會資本合作（PPP ）模式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，確保項目有合理的投資收益。

3、明確強制入廊要求。對已建設地下綜合管廊區(qū)域，該區(qū)域內所有管線必須入廊；在地下綜合管廊以外位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應根據(jù)實際情況，逐步有序遷移至地下綜合管廊。

4、開展入廊收費研究。統(tǒng)籌考慮建設和運營之間的成本與收益關系，研究制定管廊有償使用制度，逐步形成入廊管線單位，向地下綜合管廊建設運營單位繳納入廊費和日常維護費的長效運行機制。

5、制定管廊管理辦法。地下綜合管廊運營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內容，確保地下綜合管廊正常運行，并形成有效的地下綜合管廊管理辦法。

五、職責分工

市住建委：具體負責全市地下綜合管廊項目及試點項目的聯(lián)絡協(xié)調工作；指導全市地下綜合管廊項目及試點項目實施；會同市財政局開展地下綜合管廊試點城市申報；協(xié)同研究地下綜合管廊建設運行管理相關政策。

市發(fā)改委：負責研究地下綜合管廊投融資模式創(chuàng)新機制，推廣運用政府和社會資本合作（PPP ）模式，鼓勵相關企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)�券、可續(xù)期債券等專項債券，用于地下綜合管廊建設；加強政策支持力度，盡快制定強制入廊政策，為后續(xù)管廊建設提供支撐；積極開展地下綜合管廊收費標準研究；做好有關地下綜合管廊項目的審批工作。

市財政局：會同市住建委做好地下綜合管廊試點城市申報工作；鼓勵社會資本參與地下綜合管廊建設和運營管理；會同相關部門落實地下綜合管廊試點區(qū)域、試點項目及其他地下綜合管廊項目的投融資模式創(chuàng)新研究；按試點項目出資責任落實地下綜合管廊項目建設資金；保障地下綜合管廊試點城市申報專項研究經(jīng)費。

市規(guī)劃局：負責編制《 寧波市地下綜合管廊專項（工程）規(guī)劃》 ，開展寧波市地上地下管線普查并建立地下管線信息管理系統(tǒng)；負責全市地下綜合管廊項目規(guī)劃技術審查工作；會同相關部門開展地下綜合管廊強制入廊管理制度研究；落實試點項目建設相關規(guī)劃管理工作。

市城管局：督促系統(tǒng)內相關專業(yè)管線按規(guī)范要求入廊；完善系統(tǒng)內相關專業(yè)地下管線應急管理機制。

市國土資源局：集約、統(tǒng)籌地下空間開發(fā)中綜合管廊建設的土地利用。
市人防辦：協(xié)助落實地下綜合管廊與地下人防設施共同開發(fā)建設工作。

軌道交通建設指揮部：結合軌道交通站點建設地下綜合管廊。

市通信管理局：做好基礎運營商（電信、移動、聯(lián)通、鐵通）線路割入管廊協(xié)調工作。

寧波供電公司：會同規(guī)劃部門具體提出電力廊溝規(guī)劃及高壓輸電線路“上改下”需求；會同建設單位推進綜合管廊項目建設，并承擔相應的管廊使用費用。

縣（市）區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會（指揮部等）：履行地下綜合管廊建設管理主體責任，進一步完善工作機制，按管廊規(guī)劃及工作方案要求，扎實加快推進地下綜合管廊項目建設。

各專業(yè)管線產(chǎn)權單位：加快落實相關專業(yè)管線入廊工作，承擔相應的管廊使用費用；負責各自入廊管線的設施維護及日常管理；協(xié)同做好地下綜合管廊本體及附屬設施管理工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導，形成工作合力。各地、各部門以及管線產(chǎn)權單位要進一步提高思想認識，加強組織領導，增強工作責任感，理清工作思路，明確責任分工，發(fā)揮聯(lián)動效應，形成上下合力。

（二）鼓勵社會參與，加快出臺政策。進一步強化資金要素配置，積極吸引社會資本進入地下綜合管廊建設領域，實現(xiàn)多元化投資。加強政策支持力度，盡快制定強制入廊政策文件，加快開展入廊收費研究，為后續(xù)管廊建設發(fā)展提供政策支持。

（三）強化典論宣傳，營造良好氛圍。積極發(fā)揮主流媒體輿論導向作用，深入宣傳報道地下綜合管廊的建設意義和重要舉措，充分展示地下綜合管廊建設的最新進展和積極成效，重視試點示范項目經(jīng)驗的宣傳與推廣，進一步營造良好的輿論氛圍。

(責任編輯：建筑小白)