水在人類生產(chǎn)生活和城鎮(zhèn)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，在新型城鎮(zhèn)化建設的推進中，秉承綠色發(fā)展理念，以水定城是未來城市發(fā)展的必然需求。在今年規(guī)劃會上諸多專家對水生態(tài)規(guī)劃修復、海綿城市建設給出了自己的見解和看法。水世界、微水會作為論壇聯(lián)合承辦及戰(zhàn)略媒體，獨家采訪了與會水行業(yè)專家，現(xiàn)小編進行第一波分享。 
佟慶遠 從海綿城市提出到現(xiàn)今兩批試點城市確定，其建設正在火熱進行中；而PPP模式應用于環(huán)保領(lǐng)域也有諸多實踐，而將海綿城市建設與PPP模式相融合，目前有哪些成效，還有哪些難題，就此記者采訪了清控人居環(huán)境研究院佟慶遠院長，談談他的看法。 Q1：自今年入夏以來，城市“看海”問題頻發(fā)，而海綿城市能否解決這一問題也引起廣泛議論，下面想就這些問問您，在海綿城市建設中有哪些問題需要注意呢？ 佟慶遠：從2014年提出海綿城市建設以來，經(jīng)過兩三年的建設，大家對海綿城市建設的認識在逐步深化。從最初理解的與LID相類似，到建設部提出的“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有改善”基本做到，可以看出，海綿城市建設從前期的單獨強調(diào)徑流量控制，逐漸變成以效果為導向，即對城市整體水循環(huán)系統(tǒng)的改善。 內(nèi)澇問題十分復雜，需要城市水系統(tǒng)的各個階段共同解決。海綿城市建設特別是示范城市建設中內(nèi)澇點的消除是重點工作之一，也是必須要做到的；同時黑臭水體改善也是必須要做到的，后續(xù)將是對海綿城市示范區(qū)的強制性要求。 對于海綿城市建設最重要的注意點是，應該采用流域化思想，特別是排水流域的思想。要將管網(wǎng)工程、園林工程、河道工程有機的結(jié)合在一起；從源頭到末端共同發(fā)揮作用，實現(xiàn)整個水系統(tǒng)的改善，做到水安全（內(nèi)澇問題）、水環(huán)境（黑臭水體）、水生態(tài)（城市熱島問題）改善。 Q2：那么目前通過PPP模式進行海綿城市建設，主要資本構(gòu)成是如何運作的？ 佟慶遠：海綿城市建設的PPP模式具有其特點，但必須要遵守發(fā)改委和財政部頒發(fā)的相關(guān)PPP項目建設要求。所以在資金來源有一些通性之處。 首先談談注冊資金。城市會通過城市平臺提供注冊資金的基本資金，成立SPV公司，而政府也會承擔一部分資金，這通常由政府平臺擔任。整個SPV公司資金中項目資金占20-30%（這其中政府占40%以下，常見的為10-40%；其余由投資方聯(lián)合體承擔）。投資方中一般中標的以幾類公司為主，一是傳統(tǒng)的水務公司，如首創(chuàng)、北控、清控集團；二是大型建設公司，如中鐵建、中建、中交建；三是民營企業(yè)（小型項目），就目前來看，整體環(huán)境對其還不甚有利。以上所指為牽頭公司，后續(xù)他們會與設計院形成聯(lián)合體，此外，還有投資公司與設計院、景觀公司形成聯(lián)合體。拿一個10億的項目來說，其中2個億左右由政府和聯(lián)合投資方承擔，另外的8個億需要進行項目融資。 下面說說項目融資，一般國有企業(yè)通常會尋找一些政策性貸款，如國開行、農(nóng)發(fā)行，或商業(yè)性貸款；目前還有一個趨向是保險業(yè)對海綿城市PPP項目后續(xù)的資產(chǎn)證券化非常感興趣，也在向這一方向發(fā)展�？傮w來看，目前成交量還是以政策性貸款和商業(yè)性貸款居多。 Q3：上面有提及海綿城市建設中的PPP資本進入，那接下來您能否介紹下其盈利模式是怎樣的呢？ 佟慶遠：無論是項目融資的，還是摻入了資本金的，盈利一般都分為幾個部分。一是資本金的回報率，首先針對投資方（央企、國企、私企）而言，這一利潤基本是有約定的，現(xiàn)在投標一般在7%以下；對于銀行來說，它得到的是和PPP公司固定簽到的回報率，以及貸款利率與政府相談所得利率差這兩部分利潤；二是具有資質(zhì)的公司可承接海綿城市建設中的工程，以獲得利潤；三是很多PPP項目是含有運營的，其運營期的運營費可能存在一些利潤。看似利潤來源比較復雜，但事實上各企業(yè)不會充分考慮這三部分利潤的互補，所以從今年開始，可以看到PPP項目的搏殺變得非常厲害，甚至出現(xiàn)低價中標。
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