根據《國務院辦公廳關于加強地下管線建設管理的指導意見》和財政部、住建部《關于做好地下綜合管廊試點工作的通知》要求，為進一步完善城市功能，加強城市管理，促進城市集約高效，提升城市承載力和宜居度，經市政府第86次常務會議研究通過，廈門市政府于2015年7月提出《廈門市人民政府關于加快地下綜合管廊試點項目建設的實施意見》。

今天，我們邀請到廈門市地下綜合管廊領導工作小組辦公室副主任、市政園林局副局長黃志華先生，帶我們詳細了解廈門市地下綜合管廊全面推進情況。

Q1:首先請您介紹一下，廈門市是基于什么樣的背景全面推進地下綜合管廊建設工作？

黃副局長：“馬路拉鏈”一直是困擾市民的一件大事，為有效解決“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”問題，進一步完善城市功能、提升城市綜合承載力，國務院去年頒布《國務院辦公廳關于推進地下綜合管廊建設的指導意見》（〔2015〕61號）等文件，廈門市積極響應國家政策，2015年成功申報“全國地下綜合管廊試點城市”，并按照“規(guī)劃先行，實用為先，因地制宜，科學安排”的原則，結合我市各重點開發(fā)片區(qū)建設、老舊小區(qū)改造、地鐵建設等工程，編制完成《廈門市地下綜合管廊專項規(guī)劃》，我市正全面推進地下綜合管廊建設工作。

Q2：那么什么是“地下綜合管廊”，推進地下綜合管廊建設工作與便民生活有什么關聯(lián)呢？

黃副局長：地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、等市政管線的公共隧道，大致可區(qū)分為干線綜合管廊、支線綜合管廊和纜線管廊3種。

簡單地說，管廊的建設與民生的關聯(lián)主要體現(xiàn)在：一方面可以容納各類市政管線，集約使用地上地下空間；另一方面方便市政管線的監(jiān)測維修，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象，提升城市景觀，完善城市功能。

Q3：眾所周知，廈門市是2015年全國首批地下綜合管廊試點城市之一，請您介紹一下有哪些試點項目？

黃副局長：廈門市2015年申報國家試點建設的地下綜合管廊總工程量是38.9公里，計劃投資28.5億元，包括集美新城集美大道綜合管廊項目、翔安南部新城綜合管廊項目和翔安新機場片區(qū)綜合管廊項目。試點期為三年，也就是2015-2017年，我們將完成工程量22.7公里，投資19.61億元。

Q4：這樣說來地下綜合管廊的建設費用還是比較高的，它具體包含哪些呢？

黃副局長：是的，地下綜合管廊相對投資額度較高，它是屬于地下建筑，標準要求是百年工程，建設難度和要求較高。我們有三類管廊，不同管廊的建設投資不一樣，同時還要根據實際需要，比如容納管線的種類、數量，是否通車等增加管廊投資。

Q5：地下綜合管廊試點城市建設與全面推進管廊建設有什么聯(lián)系？

黃副局長：廈門市以試點建設為契機，積極探索“建”的模式。比如說集美大道綜合管廊建設，重點探索管線入廊形式。我們從2015年10月開始陸續(xù)開展管線入廊工作，目前已入廊管線共56.1公里。主要形式包括：結合高壓纜線入地，減少空中“蜘蛛線”，保障高壓入廊；由市財政先行墊資入廊，緩解管線單位成本壓力；計劃采用優(yōu)惠入廊費用的收費梯度，促進管線入廊；實行周報表、月報表等工作機制，從進度、時序等方面督促管線入廊。

翔安南部新城綜合管廊項目，重點探索結合片區(qū)開發(fā)同步推進管廊建設模式。我們將地下綜合管廊規(guī)劃建設融入片區(qū)開發(fā)，結合片區(qū)管線敷設、路網布置等規(guī)劃，提前統(tǒng)籌謀劃地下綜合管廊建設，避免后期破路行為；結合片區(qū)吹填、道路建設等，合理安排建設時序，同步進行管廊施工作業(yè)，節(jié)省土方量，節(jié)約施工時間。翔安新機場片區(qū)綜合管廊項目，重點探索新的投融資方式。

Q6：那有了試點的基礎，廈門市地下綜合管廊如何規(guī)劃？

黃副局長：2015年試點申報成功后，我市立即啟動《廈門市地下綜合管廊專項規(guī)劃》編制工作，規(guī)劃結合重點開發(fā)片區(qū)、新城建設、地鐵建設、老舊城區(qū)改造等，分短期和長期規(guī)劃，提出至2030年在馬鑾灣片區(qū)、蓮河片區(qū)、高科技產業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地、環(huán)東海域東部新城等區(qū)域建成地下綜合管廊136公里，這其中不含纜線管廊。

Q7：廈門市地下綜合管廊將如何全面推進？

黃副局長：結合新城建設，在海滄馬鑾灣片區(qū)、環(huán)東海域東部新城、同安和翔安高新技術產業(yè)基地、軟件園三期、郵輪母港片區(qū)等城市新區(qū)、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃、高強度開發(fā)區(qū)域建設綜合管廊；結合市政規(guī)劃和交通規(guī)劃，在翔安蓮河片區(qū)等交通流量大，地下管線密集的道路和片區(qū)規(guī)劃建設綜合管廊；結合軌道建設，計劃優(yōu)化地鐵內空間容納弱電管線，將管廊融進地鐵建設；結合老舊城區(qū)改造和管線遷改，在舊城區(qū)進行纜線管廊規(guī)劃建設。

Q8：廈門市如何保障地下綜合管廊建設資金？

黃副局長：資金保障方面，試點期間，廈門市將獲得中央財政資金每年3億的補助，也就是共9億的財政補助用于試點建設。目前主要還是市級財政投資建設。我們正在研究設立地下綜合管廊專項資金，鼓勵區(qū)里面規(guī)劃建設地下綜合管廊。同時我們還鼓勵社會資本方參與管廊建設，引入社會資本，優(yōu)化社會資源使用率。

Q9：您所指的“社會資本方參與”，具體參與形式是什么？是如何運行的？能否跟我們舉例說明？

黃副局長：引入社會資本方，主要是指“PPP模式”,就是指政府與社會資本方之間，為了合作建設城市基礎設施項目，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。

翔安新機場片區(qū)綜合管廊采用PPP模式，而且是我市第一個PPP項目，項目總建設長度為19.7公里，估算靜態(tài)總投資為13.67億元（不含管線運營單位的自有管線投資），項目合作期為20年，其中建設期為4年。

項目采用“使用者付費+可行性缺口補助”的回報機制，社會資本方將在第12年完成建設投資的回收，同時通過設立全面的運營績效考核指標有效避免項目公司“重建設、輕運營”的傾向，鼓勵項目公司通過使用者付費模式獲得更多的收入。

Q10：之前您介紹到運營維護，這是管廊管理的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)在廈門市已經有管廊開始運營了嗎？運營維護的費用問題如何解決？

黃副局長：目前全市已建成運營的干、支線綜合管廊15.88公里，纜線管廊50.46公里，建成的管廊將陸續(xù)納入運營。

我市2013年頒布《廈門市物價局關于暫定城市綜合管廊使用費和維護收費標準通知》，當時國內尚未有管廊收費的相關政策，推動難度較大�，F(xiàn)在各管線單位基本都比較支持入廊，但是收費這一塊，還是有抵觸。尤其是我們根據國家發(fā)改委和住建部《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）的要求，對通信、廣電、污水、電力電纜等入廊管線收費標準進行測算調整，將針對管廊“全生命周期”進行收費。

Q11：在這些基礎上，目前地下綜合管廊全面推進情況如何？

黃副局長：試點項目方面，截至6月份，三個試點項目共完成土建14公里，已超過2015-2017年試點期計劃的一半多；完成投資約8億元，占試點期計劃近一半；管線入廊約55公里，占試點期計劃的一半多。

非試點項目方面，馬鑾灣片區(qū)綜合管廊項目已開展片區(qū)綜合管廊專項規(guī)劃編制工作,規(guī)劃建設綜合管廊約15公里，目前已完成設計招標工作，正開展初步方案設計；環(huán)東海域東部新城片區(qū)綜合管廊規(guī)劃建設綜合管廊約24公里，已先行啟動東部新城起步區(qū)3公里的綜合管廊方案設計；現(xiàn)代服務基地美峰片區(qū)美山路、軟件園三期、灌新路等綜合管廊項目正開展方案設計。

Q12：廈門在下一步全面推進地下綜合管廊建設，有沒有哪些計劃或部署？

黃副局長：一是加大三個試點項目的協(xié)調推進力度，主要是集美大道綜合管廊管線入廊工作，確保該項目年底投入運營；翔安南部新城綜合管廊完成土建工程，及部分綜合管廊的附屬設施、機電安裝工作。翔安新機場片區(qū)綜合管廊部分項目開工建設。

二是結合新城區(qū)建設、老城區(qū)改造、地鐵建設推動全市綜合管廊建設，推動馬鑾灣片區(qū)、環(huán)東海域片區(qū)、同安和翔安高新技術產業(yè)基地等片區(qū)地下綜合管廊規(guī)劃建設工作。

三是完善地下綜合管廊配套政策制度，提升制度保障，開展《廈門市城市綜合管廊管理辦法》立法研究，將其上升為地方性法規(guī)條例等。 

(責任編輯：建筑小白)