“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開前夕，北大-瞭望“一帶一路”大數(shù)據(jù)課題組發(fā)布了首個(gè)全面評(píng)估“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)情況的研究報(bào)告——《“一帶一路”互聯(lián)互通評(píng)價(jià)報(bào)告（2017）》。

該報(bào)告借助研究方法，根據(jù)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”設(shè)置指標(biāo)體系，采集中國(guó)與“一帶一路”沿線63個(gè)國(guó)家（除巴勒斯坦）互聯(lián)互通的76個(gè)子項(xiàng)目數(shù)據(jù)，形成了以多行業(yè)、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的互聯(lián)互通評(píng)估報(bào)告。

根據(jù)測(cè)算結(jié)果，課題組將“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀分為“順暢型”（70分及以上）、“良好型”（50分-70分）、“潛力型”（30分-50分）、“薄弱型”（30分以下）四個(gè)等級(jí)。

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，與2015年相比，“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)出現(xiàn)了快速發(fā)展：“良好型”國(guó)家從18個(gè)增加到34個(gè)，而“薄弱型”國(guó)家從9個(gè)減少到3個(gè)。

同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果有效揭示了“五通”建設(shè)的深層次挑戰(zhàn)。例如，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通的分差低于資金融通、民心相通，這代表著，“五通”并非均衡發(fā)展，資金融通和民心相通的國(guó)別差異較大。

記者采訪了北大-瞭望“一帶一路”大數(shù)據(jù)課題組副組長(zhǎng)翟崑，請(qǐng)他進(jìn)一步解讀此次報(bào)告。 

人物介紹：翟崑，大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，北大-瞭望“一帶一路”大數(shù)據(jù)課題組副組長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事全球和周邊地區(qū)形勢(shì)研究，國(guó)內(nèi)和國(guó)際區(qū)域的合作研究，參與多項(xiàng)國(guó)際和國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，兼任中國(guó)東南亞研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等，是相關(guān)部委指定的“一帶一路”政策解讀專家。

問(wèn)：這份報(bào)告如何通過(guò)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)“一帶一路”互聯(lián)互通的建設(shè)情況？

翟崑： “一帶一路”互聯(lián)互通評(píng)價(jià)體系是以“五通”為核心，共包括5個(gè)一級(jí)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、45個(gè)三級(jí)指標(biāo)，采集了76個(gè)子項(xiàng)目數(shù)據(jù)。我們通過(guò)年度性的數(shù)據(jù)測(cè)算和評(píng)價(jià)，可以較為直觀發(fā)現(xiàn)以“五通”為核心的“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)所在。

比如排名第一的俄羅斯，在互聯(lián)互通各方面的評(píng)分都比較高。實(shí)際上，最近幾年中俄關(guān)系發(fā)展非�？焖�，經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展很多。俄羅斯推進(jìn)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和我們的“一帶一路”對(duì)接，政策溝通方面比較暢通。在設(shè)施方面則有中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等建設(shè)。兩國(guó)之間又有大量貿(mào)易。還有民心方面，有更多民間交流、留學(xué)生互換、旅游往來(lái)。所有這些都把各個(gè)指標(biāo)往前推，這個(gè)特點(diǎn)和趨勢(shì)很明顯。

再舉一個(gè)例子是菲律賓。實(shí)際上，菲律賓在2015年的數(shù)據(jù)并不好。當(dāng)時(shí)南海問(wèn)題很突出，政策溝通方面的指標(biāo)較差。到了2016年下半年這個(gè)指標(biāo)開始回升。杜特爾特出任總統(tǒng)后，在南海問(wèn)題上采取了比較友善的合作態(tài)度，政策溝通得到加強(qiáng)。2016年10月，杜特爾特訪華，隨后中國(guó)相關(guān)部門代表團(tuán)紛紛赴菲律賓對(duì)接，加強(qiáng)政策溝通。由于政策溝通的改善，投資貿(mào)易以及旅游活動(dòng)、乃至留學(xué)生數(shù)據(jù)都會(huì)在隨后有所提升。事實(shí)上，政策溝通好了，其他方面也都會(huì)有改善，這是很明顯的變化。

問(wèn)：請(qǐng)您詳細(xì)舉例說(shuō)明，如何評(píng)價(jià)“五通”中的某一個(gè)方面？

翟崑：比如說(shuō)政策溝通，二級(jí)指標(biāo)包括政治互信、合作機(jī)制、政治環(huán)境三個(gè)方面，三級(jí)指標(biāo)又包括高層交流頻繁度、伙伴關(guān)系、雙邊重要文件數(shù)等9個(gè)方面，這些都是反映現(xiàn)實(shí)政策溝通情況的具體指標(biāo)，當(dāng)然還有進(jìn)一步完善的空間。

例如哈薩克斯坦，兩國(guó)高層互訪比較多，政策溝通程度就會(huì)上升。但是如果我們與某個(gè)國(guó)家之間由于某些問(wèn)題而不適合進(jìn)行高層交往，政策溝通就會(huì)下降。

比如，新加坡之前的排名非�？壳�，但現(xiàn)在相對(duì)下降。我們都知道，去年以來(lái)，中國(guó)和新加坡在政策溝通方面出現(xiàn)一些問(wèn)題。這些變化非常容易捕捉，可以通過(guò)量化指標(biāo)顯示出來(lái)。

問(wèn)：您如何看“薄弱型”國(guó)家？

翟崑：我們可以拿東帝汶為例，它一直處于“薄弱型”、沒(méi)有太大變化。東帝汶是一個(gè)獨(dú)立不久的新國(guó)家，雖然地處東南亞，但沒(méi)有被批準(zhǔn)加入東盟，所以很難融入東盟與中國(guó)的對(duì)接制度，包括海港、交通等等。這樣在貿(mào)易、設(shè)施這些評(píng)分上都非常低。同時(shí)也可以看到，雖然東帝汶和我們沒(méi)有南海問(wèn)題這些矛盾沖突，但是民心相通的分?jǐn)?shù)也非常低，就是因?yàn)榻煌�太少�?/span>

東帝汶本身發(fā)展需求很大，與中國(guó)交往的心情也比較迫切，應(yīng)該給予更多關(guān)注。

從整個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通提升的空間來(lái)看，俄羅斯、中亞等基礎(chǔ)不錯(cuò)，大幅度上升就會(huì)相對(duì)較難。 

問(wèn)：如何提升“薄弱型”國(guó)家的互聯(lián)互通水平？

翟崑：找到不同國(guó)家互聯(lián)互通的薄弱之處，并提出合理化建議，是我們研究的目的。我們根據(jù)薄弱點(diǎn)、低分的項(xiàng)目和原因提出建議。例如尼泊爾，排在49名，在緬甸、前南斯拉夫馬其頓共和國(guó)、約旦之后，斯洛文尼亞、土庫(kù)曼斯坦、黑山、黎巴嫩之前。

從一級(jí)指標(biāo)看，尼泊爾的設(shè)施聯(lián)通很低，是5.88分，它前后幾名最低是7.72，最高是11.61。這說(shuō)明，這兩年尼泊爾的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略或者說(shuō)重點(diǎn)可能并不是設(shè)施聯(lián)通，而是政治穩(wěn)定，要解決大選、憲法這些事情。在政治穩(wěn)定這個(gè)三級(jí)指標(biāo)里，尼泊爾的分值也是比較低的。

因此我們就要在合適的時(shí)機(jī)推出不同的政策，在幫助它實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定之后，推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通。也就是要聚焦分?jǐn)?shù)低的分項(xiàng)，統(tǒng)籌考慮，抓住重點(diǎn)。

此外，一定要長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，逐步實(shí)現(xiàn)五通均衡發(fā)展。政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的方差分別為6.6、6.3、6.8、11.1、8.5，差異明顯，由此可見資金融通水平的國(guó)別差異最大，其次為民心相通，而政策溝通、設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通的國(guó)別差異相對(duì)較小。為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)行合理規(guī)劃，逐步改善“五通”差異水平，確保“一帶一路”倡議均衡和可持續(xù)性發(fā)展。

問(wèn)： 首次全面評(píng)價(jià)“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)情況，您在研究過(guò)程中有何感受？

翟崑： “五通”本身是一個(gè)政策籃子，國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系大致就是這幾個(gè)方面。通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)全球互聯(lián)互通和地區(qū)互聯(lián)互通，海陸空天網(wǎng)都連接起來(lái)，這是一個(gè)特別偉大的事業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中有各種各樣的建設(shè)，而在這五個(gè)方面中既有傳統(tǒng)政策又有新興政策。

比如中國(guó)與巴基斯坦，政策溝通一直是沒(méi)有問(wèn)題的，但是設(shè)施連通不足，所以我們決策把中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，從而加強(qiáng)與巴基斯坦的設(shè)施連通。接下來(lái)就是資金，因?yàn)橥七M(jìn)設(shè)施建設(shè)需要融資，這就是亞投行、絲路基金的作用。

同時(shí)，也要看到還會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如沿線的恐怖主義、極端主義勢(shì)力。這樣，實(shí)際上是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又要有安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合性的發(fā)展。“五通”需要同時(shí)推進(jìn)。

但是無(wú)論從研究角度還是建設(shè)角度，“五通”中比較容易測(cè)算的是設(shè)施、貿(mào)易和資金。因?yàn)楸容^容易拿到數(shù)字、容易被量化�，F(xiàn)在我們更多的要加強(qiáng)比較軟的互聯(lián)互通方面的測(cè)算和評(píng)價(jià)，一個(gè)是政策溝通，一個(gè)是民心相通。我們正在完善和提升這兩個(gè)方面的指標(biāo)，比如一些國(guó)家的國(guó)民對(duì)中國(guó)商品的好感度——如果在這個(gè)國(guó)家銷售的中國(guó)商品特別多，說(shuō)明了貿(mào)易暢通，但這是因?yàn)椤昂酶小边�是僅僅因?yàn)楸阋耍靠赡艿姆椒ㄖ�一是通過(guò)當(dāng)?shù)仉娚袒蚱渌�平臺(tái)的評(píng)論來(lái)觀察。

我們希望，國(guó)內(nèi)外和各方都能夠支持這樣全面、客觀的動(dòng)態(tài)跟蹤，持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)互通測(cè)算研究。通過(guò)對(duì)比兩年的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，由于“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)目的變化非常明顯。而隨著“一帶一路”倡議的逐步深入，這一變化的幅度和頻度將進(jìn)一步提高。因此，為了有效評(píng)估互聯(lián)互通水平及其變動(dòng)情況，為國(guó)內(nèi)外政府、地方，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)提供更為詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

(責(zé)任編輯：建筑小白)