日前，2017首屆中新·國際特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇在京舉行，中共中央政策研究室原副主任鄭新立出席活動現(xiàn)場并發(fā)表演講。

中共中央政策研究室原副主任 鄭新立

對于城鎮(zhèn)化發(fā)展進程所面臨的問題，他表示，“過去30多年城鎮(zhèn)化取得了很大的成就，也出現(xiàn)了一些弊端和問題。第一個弊端最為突出，是城市化結(jié)構(gòu)不合理，人口過度的向大城市、特大城市集聚，導致大城市和特大城市城市病的出現(xiàn)。第二個弊端就是城市的布局不合理，城市過度集中在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的城市化滯后于沿海的城市化。第三個弊端就是城市化的過程中，雖然一批農(nóng)業(yè)勞動力到了城市來就業(yè)，但是他們的戶籍沒有解決，他們沒有分享到市民所應享受到的各種公共服務(wù)。”

據(jù)了解，去年12月12號，由國家發(fā)改委聯(lián)合國開行、光大銀行、企業(yè)家聯(lián)合會、企業(yè)協(xié)會和城鎮(zhèn)化促進會六個單位下發(fā)了“實施’千企千鎮(zhèn)’工程，建設(shè)美麗特色小鎮(zhèn)”的通知。

“目前，已經(jīng)有二百多對企業(yè)和地方政府簽訂合作協(xié)議，現(xiàn)在報上名在網(wǎng)上審查的又有幾百個，今年要爭取這些成熟的特色小鎮(zhèn)，由地方政府和企業(yè)簽約，簽約之后國開行、光大銀行馬上就跟蹤給予貸款的支持。” 鄭新立說道。

在實施“千企千鎮(zhèn)”工程中，鄭新立總結(jié)了在城鎮(zhèn)化道路上將會出現(xiàn)一系列的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，分別為以下6個轉(zhuǎn)變：

第一個轉(zhuǎn)變是在城鎮(zhèn)化的方向上要由重點發(fā)展大城市向重點發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。

我們在城市的郊區(qū)，一小時生活圈之內(nèi)選擇交通便利、環(huán)境優(yōu)美的地方，動員城市里面的企業(yè)、大學、醫(yī)院、科研機構(gòu)，到這些小城市來發(fā)展，一個企業(yè)可以依托一個小城鎮(zhèn)，依托一個產(chǎn)品形成一個產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了上下游的產(chǎn)業(yè)鏈，這就能夠帶動一個小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一個小城鎮(zhèn)的規(guī)�？梢允俏迦f到十萬，最多不超過20萬，五萬到二十萬人口這樣一個規(guī)模，打造一個優(yōu)美的環(huán)境，使這些企業(yè)、學�；蛘哚t(yī)院這些單位獲得新的發(fā)展空間，通過在這個小鎮(zhèn)上來發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，降低成本，能夠形成更高的競爭力。這將改變中國城鎮(zhèn)化的走向，要由過去過度的向大城市集中，改變?yōu)橹攸c發(fā)展小城鎮(zhèn)，過去為什么人口往大城市人去呢，就是大城市里面就業(yè)機會多，能掙到錢，小城鎮(zhèn)雖然生活成本低，但是就業(yè)機會少，到這兒來掙不了錢，現(xiàn)在我們通過發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)上他有就業(yè)機會就能夠吸引城市的人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的人口到小城鎮(zhèn)來聚集，從而改變中國城市化的走向。

第二個轉(zhuǎn)變是在城市的功能上，由過去工作區(qū)域和居住區(qū)域相互分離改變?yōu)橄虍a(chǎn)城融合的方向發(fā)展。

過去我們搞城市化大家把他俗稱為“攤大餅”的方式，搞一個很大的園區(qū)搞成居住區(qū)，搞一個園區(qū)搞成工業(yè)區(qū)，再搞個商貿(mào)區(qū)，搞個物流區(qū)，這樣他的就業(yè)的地方和他居住的地方是互相分離的，這就形成了潮汐式的人流。比如說我們北京在回龍觀蓋了一大片社區(qū)，現(xiàn)在那個回龍觀住了30萬人，這30萬人大部分是在市里面上班，每天早晨幾十萬人由回龍觀到城里來，下午又有幾十萬由城里回去居住，形成大規(guī)模的潮汐式的人流，帶來的交通的壓力神仙也解決不了，大家集中進出，這種交通的壓力是沒辦法解決的。

我們在小城鎮(zhèn)里面打造一個很好的工作的環(huán)境，同時這里面又有配套的醫(yī)院，又有學校，可以步行上下班，或者是騎個自行車也可以，這樣就可以避免形成了潮汐式的人流。所以下一步我們的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須是產(chǎn)城融合的，不是蓋一片房子，那么讓大家到那去買，不是這樣的，而是必須要有產(chǎn)業(yè)，要有就業(yè)的機會，在這里有自己的事業(yè)，同時又在這里居住。

第三個轉(zhuǎn)變是在城市的功能上，主導產(chǎn)業(yè)的選擇上，由多業(yè)并舉的綜合性城市向?qū)�業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)在我們搞的大城市特大城市和中等城市，往往是各種產(chǎn)業(yè)都有，是一個綜合性的城市，未來我們搞特色小鎮(zhèn)就是高度的專業(yè)化，圍繞一個產(chǎn)品形成一個小鎮(zhèn)，比如說浙江省在改革開放中形成了一種“塊狀經(jīng)濟”的模式，依托一個城鎮(zhèn)、一個縣城發(fā)展多種特色產(chǎn)品，然后圍繞這種產(chǎn)品來搞專業(yè)化協(xié)作，他就形成了全世界無與倫比的競爭力。

像浙江的嵊州是全世界領(lǐng)帶的生產(chǎn)中心，據(jù)他講，他生產(chǎn)的領(lǐng)帶包括貼牌的領(lǐng)帶，占全球領(lǐng)帶產(chǎn)量的80%，每天就有兩三千個新的領(lǐng)帶的款式投放市場。比如說諸暨市的大唐鎮(zhèn)的襪子，一年的產(chǎn)量70多億雙，一個鎮(zhèn)的襪子的產(chǎn)量夠全世界人每個人穿兩雙，我看了一個文章，比較了一下美國一個生產(chǎn)襪子的小鎮(zhèn)和我們大唐鎮(zhèn)，我們大唐鎮(zhèn)專業(yè)化分工的程度更高，規(guī)模更大，成本更低，所以我們大唐鎮(zhèn)這個襪子生產(chǎn)基地出現(xiàn)之后，美國這個襪子生產(chǎn)小鎮(zhèn)就萎縮了，我們這個競爭力比他要強，所以將來搞特色小鎮(zhèn)一定要突出它的特色，不求大，不求全，主要是看你有沒有自己的特色，而且這個特色的產(chǎn)品要在中國的市場上要有比較高的占有率，在全球的市場上你要有比較高的占有率，這是在產(chǎn)業(yè)的選擇上。

第四個轉(zhuǎn)變是在投資運營的主體上，要由政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)運營。

這個模式就是我們?nèi)A大幸�；鶚I(yè)創(chuàng)造的模式，的固安這個縣城，在我們北京天安門城南50公里，過去它這個縣里的開發(fā)區(qū)都是由政府直接來主辦的，然后這個開發(fā)區(qū)設(shè)立個委員會，縣政府設(shè)個招商辦，搞了好幾年也招不到幾個人，工作效率比較低，后來干脆把開發(fā)區(qū)委托給華大幸�；鶚I(yè)這個公司來辦，政府跟企業(yè)之間實行PPP的管理模式，給一個特殊的政策，也就是說企業(yè)來投資運營，將來你招了商以后，這個開發(fā)區(qū)新形成的稅收用稅收的增量來作為投資的回報，這個模式搞了以后，調(diào)動了企業(yè)的積極性，華大幸福基業(yè)在固安有三百多個招商人員，一年招到幾百億的投資，而且來的這些企業(yè)都是一些高水平的企業(yè)，包括外資也開始進駐，這個模式中央政策研究室我的前任肖主任他親自在那調(diào)研，寫了很好的報告，后來又拉了三個人，我們四個人聯(lián)合把這個報告簽名報給了克強總理，克強總理批示，批示以后華大幸�；鶚I(yè)這種PPP的城市的投資運營模式開始火起來，現(xiàn)在在全國各地他都跑去搞這種模式，好多城市也在探索這種模式，因此特色小鎮(zhèn)的投資運營由政府主導，政府親自操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)來投資，企業(yè)來運營，可以大大的提高效率，調(diào)動企業(yè)的積極性。

第五個轉(zhuǎn)變是在土地的供應上，由政府征地以后招牌掛，向轉(zhuǎn)讓土地用益物權(quán)或者土地入股的方式來轉(zhuǎn)變。

過去小城鎮(zhèn)等城市建設(shè)的用地，都是政府向農(nóng)民征地，用很低的價格幾萬塊錢一畝，征來以后一平然后價值一下子上升了幾十倍幾百倍，通過招牌掛然后讓企業(yè)來進駐，土地財政已經(jīng)成為第二財政，相當于我們現(xiàn)在政府的一般預算收入的70%左右，這個模式不能再下去了，不能再搞土地財政了，十八屆三中全會提出了農(nóng)村土地制度改革的部署，特別是提出要建立全國統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村的經(jīng)營性建設(shè)用地可以跟國有土地同權(quán)同價，特別是農(nóng)村的宅基地的整理所節(jié)約的土地，他的建設(shè)用地可以拿到一定范圍內(nèi)去進行交易，滿足城市新增建設(shè)用地的需要。

第六個轉(zhuǎn)變是融資的方式上，由間接融資為主向直接融資為主轉(zhuǎn)變。

前三十幾年的發(fā)展，我們過分的注重間接融資，以銀行提供貸款為主，現(xiàn)在形成了債務(wù)率過高的狀況，特別是我們央企的債務(wù)率，有的到70-80%，甚至更高。由于債務(wù)率過高，導致他的成本負擔很重，一年賺的錢大部分交給銀行了。我們稿特色小鎮(zhèn)切記不要把債務(wù)比例搞的太高，盡可能股權(quán)融資，由企業(yè)來投資，你可以有股權(quán)投資，農(nóng)民的土地也可以以土地來入股，所有需要的各種要素，各種企業(yè)帶著生產(chǎn)要素來投資入股，盡可能的擴大股權(quán)融資，把債權(quán)融資保持在一個適當?shù)谋壤�，這樣小城鎮(zhèn)未來的運營就可以避免過重的債務(wù)負擔。

(責任編輯：建筑小白)