第一章 總 則

第一條 為加強本省公路工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理控制建設(shè)成本，保障公路建設(shè)質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》和交通運輸部《公路工程造價管理暫行辦法》《省公路條例》等法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合我省公路工程造價管理工作實際，制定本細則。

第二條 在本省境內(nèi)從事公路新建、改建、擴建工程和按照公路基本建設(shè)程序?qū)嵤┑酿B(yǎng)護工程（以下稱“公路工程”）的造價活動，應(yīng)當(dāng)遵守本細則。

本細則所稱公路工程造價活動，是指公路工程項目從籌建到竣工驗收、交付使用所需全部費用的確定與控制，包括投資、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、最高投標(biāo)限價、合同價、價格調(diào)整、變更費用、工程結(jié)算、竣工決算等費用的確定與控制。

第三條 活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué)、公開公正、誠實信用、厲行節(jié)約的原則。

第二章 機構(gòu)及職責(zé)

第四條 山西省交通運輸廳（以下稱“省廳”）負責(zé)全省公路工程造價的監(jiān)督管理。

各設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價的監(jiān)督管理，建立政府監(jiān)督、建設(shè)單位負責(zé)、從業(yè)單位自律的造價管理體系。成立造價管理機構(gòu)，健立全程管控、監(jiān)督到位、誠信約束、信息全面的造價制度體系，確保公路工程造價活動規(guī)范有序開展。

第五條 山西省交通運輸廳公路交通工程定額站（以下稱“廳定額站”）受省廳委托對全省公路工程造價工作實施具體監(jiān)督管理。主要職責(zé)包括：

（一）貫徹執(zhí)行國家和本省有關(guān)工程造價管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）制定本省公路工程造價管理相關(guān)制度，對全省公路工程造價進行行業(yè)管理；

（三）制定本省公路工程造價依據(jù)，并對執(zhí)行情況進行檢查；

（四）承擔(dān)省廳委托的建設(shè)項目造價審查工作；

（五）負責(zé)本省造價從業(yè)人員的職業(yè)資格管理；

（六）組織發(fā)布本省公路工程造價管理信息，建立公路工程造價數(shù)據(jù)庫。

第六條 山西省公路局、山西省高速公路管理局、省廳重點公路工程建設(shè)辦公室（以下稱“行業(yè)管理機構(gòu)”）按照各自職責(zé)，負責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)公路工程的造價管理，接受廳定額站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并配合進行造價信息收集。

第七條 建設(shè)單位承擔(dān)公路工程造價控制的主體責(zé)任，在項目建設(shè)過程中，履行以下職責(zé)，接受交通運輸主管部門及其公路造價管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查：

（一）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，負責(zé)組織項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)工程量清單及最高投標(biāo)限價、設(shè)計變更費用、工程結(jié)算、竣工決算的編制，按照管理權(quán)限提出核查意見并組織上報；

（二）對造價進行全過程管理和控制，建立公路工程造價管理臺賬，實現(xiàn)批（核）準(zhǔn)投資控制目標(biāo)；

（三）落實公路工程造價從業(yè)人員持證上崗制度；

（四）協(xié)助公路造價管理機構(gòu)組織定額等計價依據(jù)的測定；

（五）負責(zé)項目造價信息的收集、分析和報送。

第八條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對其編制的造價文件質(zhì)量負責(zé)，做好前后階段的造價對比，重點加強對概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等的預(yù)控。

勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)綜合分析項目建設(shè)條件，結(jié)合項目使用功能，注重設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比選，充分考慮工程質(zhì)量、施工安全和運營養(yǎng)護需要，科學(xué)確定設(shè)計方案，合理計算工程造價。

第九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定實施工程計量支付、變更和結(jié)算等造價管理過程的監(jiān)理工作，對工作結(jié)果負監(jiān)理責(zé)任。

第十條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，編制工程計量與支付、工程結(jié)算等造價文件，并對編制質(zhì)量負責(zé)。

鼓勵企業(yè)編制企業(yè)定額。

第十一條 從事公路工程造價活動的人員實行注冊和繼續(xù)教育制度。

從事公路工程造價活動的人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的公路工程造價職業(yè)資格，并對其編制的造價文件的質(zhì)量和真實性負責(zé)。

第三章 造價依據(jù)

第十二條 省廳根據(jù)交通運輸部制定的公路工程造價依據(jù)，發(fā)布本省補充性造價依據(jù)。各設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門可以根據(jù)部、省發(fā)布的公路工程造價依據(jù)，結(jié)合實際，組織制定本行政區(qū)域的農(nóng)村公路補充造價依據(jù)，并報廳定額站備案。

前款所稱公路工程造價依據(jù)，是指用于編制公路工程各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費用標(biāo)準(zhǔn)、造價指標(biāo)以及其他相關(guān)的計價標(biāo)準(zhǔn)。主要包括各階段造價文件的編制辦法、估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額、費用定額、工期定額、勞動定額、施工定額、機械臺班費用定額、計量計價規(guī)范等。

第十三條 公路工程土地征用費執(zhí)行本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；拆遷補償費執(zhí)行各設(shè)區(qū)的市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；房建、電力、公鐵立交等非公路專業(yè)工程的建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費執(zhí)行相應(yīng)專業(yè)的計價標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 編制公路工程造價文件時，主要外購材料、設(shè)備單價應(yīng)采用廳定額站發(fā)布的同期價格；地方性材料的原價可以參考本省住建主管部門發(fā)布的當(dāng)?shù)赝�期價格。

第十五條 廳定額站應(yīng)根據(jù)交通運輸部發(fā)布的公路工程定額，結(jié)合本省實際，對未列項或者地域性強且技術(shù)成熟的工藝，組織編制補充性定額報省廳發(fā)布施行，促進造價依據(jù)與技術(shù)進步相適應(yīng)，滿足公路建管養(yǎng)的實際需要。各行業(yè)管理機構(gòu)、建設(shè)管理單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)積極配合，提供真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第十六條 對于公路工程造價文件中無相關(guān)造價依據(jù)的工程內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)提供相關(guān)依據(jù)，經(jīng)批（核）準(zhǔn)部門審定后可作為一次性計價定額。

第十七條 從事造價活動使用的軟件，應(yīng)當(dāng)符合公路工程造價依據(jù)，滿足部和本省相關(guān)規(guī)定。

第十八條 公路造價管理機構(gòu)可通過購買服務(wù)等多種方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行工程造價文件審查及相關(guān)造價依據(jù)的制（修）訂等造價咨詢活動，充分發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團組織等專業(yè)力量在造價文件審查和造價依據(jù)制（修）訂中的基礎(chǔ)作用，提高造價文件審查和造價依據(jù)制（修）訂的及時性和科學(xué)性。

第四章 造價確定和控制

第十九條 公路工程造價實行分階段、全過程控制，根據(jù)項目的建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全等目標(biāo)，結(jié)合建設(shè)條件等因素，按照相應(yīng)階段的造價依據(jù)進行合理確定和有效控制。

第二十條 項目立項階段的投資估算，應(yīng)按照《公路工程基本建設(shè)項目投資估算編制辦法》和本省有關(guān)規(guī)定進行編制。

經(jīng)批（核）準(zhǔn)的投資估算是控制概（預(yù)）算的依據(jù)。

第二十一條 項目勘察設(shè)計階段，初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》和本省有關(guān)規(guī)定編制，合理、客觀、真實地反映工程投資。

初步設(shè)計應(yīng)依據(jù)已批（核）準(zhǔn)的可行性研究報告控制工程規(guī)模及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。初步設(shè)計概算或一階段施工圖預(yù)算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)批（核）準(zhǔn)的投資估算的靜態(tài)投資部分的110%。經(jīng)批（核）準(zhǔn)的概算或一階段施工圖預(yù)算，是公路工程項目的最高限額，未經(jīng)批（核）準(zhǔn)不得突破。

施工圖預(yù)算不得超過經(jīng)批（核）準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，經(jīng)批（核）準(zhǔn)的預(yù)算，可作為項目招標(biāo)的依據(jù)。

第二十二條 項目實施過程中如單項工程或單位工程必須增加造價時，其增加的費用可依次從招標(biāo)暫列金、建安工程費節(jié)余、概算或預(yù)算其他節(jié)余、預(yù)備費中列支。

第二十三條 公路工程項目最高投標(biāo)限價應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價（設(shè)計、咨詢）單位根據(jù)造價依據(jù)，并結(jié)合市場因素編制，不得超出經(jīng)批（核）準(zhǔn)的施工圖預(yù)算對應(yīng)部分。

招標(biāo)文件應(yīng)載明工程計量計價事項，招標(biāo)人對招標(biāo)工程量清單負責(zé)，最高投標(biāo)限價應(yīng)報有關(guān)單位備案。

第二十四條 勘察設(shè)計最高投標(biāo)限價的確定：

（一）新建、改建、擴建高速及一級公路工程項目勘察設(shè)計最高投標(biāo)限價原則上控制在估算建安費的1.6%～2.3%，按此標(biāo)準(zhǔn)確定的勘察設(shè)計最高投標(biāo)限價，包含鐵路、電力、房建等專業(yè)工程的勘察設(shè)計費用。

（二）其他公路項目勘察設(shè)計最高投標(biāo)限價按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下浮10%～20%控制。

（三）勘察設(shè)計最高投標(biāo)限價不得超過對應(yīng)估算批（核）準(zhǔn)的勘察設(shè)計費。

第二十五條 施工最高投標(biāo)限價的確定：

公路工程項目施工最高投標(biāo)限價按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和本省《公路工程標(biāo)準(zhǔn)工程量清單及計量規(guī)范》（DB14/T 1319-2016）進行編制和確定。新改建工程招標(biāo)暫列金一般按照工程量清單第100～700章合計金額的5%控制，養(yǎng)護工程招標(biāo)暫列金按2%控制。

第二十六條 監(jiān)理最高投標(biāo)限價的確定：

（一）新建、改建、擴建高速公路及一級公路工程項目監(jiān)理最高投標(biāo)限價一般按照工程量清單第100～700章合計金額（設(shè)備購置費計40%）的1.6%-1.8%控制。

（二）其他公路項目監(jiān)理最高投標(biāo)限價原則上按照對應(yīng)施工圖預(yù)算批（核）準(zhǔn)工程監(jiān)理費下浮10%～20%控制。

（三）技術(shù)復(fù)雜特大橋及獨立隧道和規(guī)模較小的養(yǎng)護工程可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

（四）監(jiān)理最高投標(biāo)限價不得超過對應(yīng)施工圖預(yù)算批（核）準(zhǔn)的工程監(jiān)理費。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進行最高投標(biāo)限價與概、預(yù)算的對比分析，建立工程量清單與概、預(yù)算的對應(yīng)關(guān)系，合理控制工程造價。

第二十八條 投標(biāo)報價由投標(biāo)人根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況編制，不得低于工程成本。

第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)將施工合同的工程量清單按照項目管理權(quán)限報相應(yīng)的公路造價管理機構(gòu)和行業(yè)管理機構(gòu)備案。

公路工程項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程進度及時更新工程造價管理臺賬，對工程投資執(zhí)行情況與經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概（預(yù)）算進行對比分析，并定期匯總上報相應(yīng)的公路造價管理機構(gòu)和行業(yè)管理機構(gòu)。

第三十條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)保證承擔(dān)的公路工程項目符合國家和本省規(guī)定的勘察設(shè)計深度要求，避免因設(shè)計深度不足造成設(shè)計變更。

第三十一條 施工和監(jiān)理單位應(yīng)按照設(shè)計要求和合同約定對合格工程進行計量；工程變更的計量計價，按招標(biāo)文件約定執(zhí)行。

第三十二條 工程結(jié)算以承包合同價為依據(jù)，按照招標(biāo)文件合同條款約定的計價方式、內(nèi)容和實際完成的工程數(shù)量進行結(jié)算。因人工單價、材料價格變動和國家政策性因素引起費用變化的，費用調(diào)整按照招標(biāo)文件約定執(zhí)行。

第三十三條 由于價格上漲、定額調(diào)整、征地拆遷、貸款利率調(diào)整等因素需要調(diào)整概算的，建設(shè)單位應(yīng)向原初步設(shè)計批（核）準(zhǔn)部門申請調(diào)整概算。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等造成超概算的，不予調(diào)整概算。

由于地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、設(shè)計方案變更等因素造成的概算調(diào)整，實際投資調(diào)增幅度超過靜態(tài)投資估算10%的，應(yīng)當(dāng)報項目可行性研究報告批（核）準(zhǔn)部門調(diào)整投資估算后，再由原初步設(shè)計批（核）準(zhǔn)部門審查調(diào)整概算；實際投資調(diào)增幅度不超過靜態(tài)投資估算10%的，由原初步設(shè)計批（核）準(zhǔn)部門直接審查調(diào)整概算。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)在工程實施過程中及時收集整理竣工決算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并在工程交工驗收后及時編制竣工決算和公路工程項目造價執(zhí)行情況報告，報相應(yīng)公路造價管理機構(gòu)備案。審計部門對竣工決算報告提出審計意見和調(diào)整要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求對竣工決算報告進行調(diào)整。

第五章 造價審查

第三十五條 公路工程造價審查是指按照國家和本省規(guī)定的造價依據(jù)，對公路工程建設(shè)各階段的造價文件進行技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)核算、分析、校對、調(diào)整。造價審查應(yīng)遵循實事求是、公平合理、綜合分析、平衡控制的原則。

第三十六條 公路工程造價審查工作原則上按照勘察設(shè)計單位內(nèi)審、咨詢單位審查、專家評審、公路造價管理機構(gòu)審查、批（核）準(zhǔn)部門審定的程序進行。

第三十七條 公路工程造價審查的內(nèi)容包括：造價文件的有效性、依據(jù)的合法性、方法的正確性、內(nèi)容的完整性、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的合理性等。造價審查應(yīng)綜合考慮項目特點、設(shè)計思路、自然條件、主要線位、料場分布、上階段造價文件批（核）準(zhǔn)意見等影響本階段造價的各個因素。

第三十八條 咨詢單位應(yīng)確保咨詢審查的深度和廣度，對造價文件的咨詢意見負責(zé)，并接受造價管理機構(gòu)的監(jiān)督。

第六章 信息管理

第三十九條 各級公路造價管理機構(gòu)應(yīng)及時公開以下公路工程造價信息，并接受監(jiān)督：

（一）公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及造價依據(jù)；

（二）本行政區(qū)域內(nèi)的公路工程材料價格信息；

（三）公路工程造價從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的其他信息。

第四十條 各級公路造價管理機構(gòu)應(yīng)建立公路工程材料價格信息采集和發(fā)布機制，做好公路工程材料價格的收集整理和統(tǒng)計分析工作。

第四十一條 廳定額站應(yīng)按照交通運輸部統(tǒng)一的公路工程造價信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，開展工程造價數(shù)據(jù)積累，建立造價信息平臺，并與部級公路工程造價信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

第四十二條 公路工程造價信息公開應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯任何單位和個人的合法權(quán)益。

第七章 監(jiān)督管理

第四十三條 公路工程造價活動實行全過程監(jiān)督管理。

第四十四條 各級交通運輸主管部門及其公路造價管理機構(gòu)應(yīng)加強對公路工程造價活動的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第四十五條 公路工程造價監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

（一）相關(guān)單位對公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及公路工程造價依據(jù)的執(zhí)行情況；

（二）各階段造價文件的編制、審查、審批、備案以及對批復(fù)意見的落實情況；

（三）建設(shè)單位工程管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí)行情況、造價全過程管理與控制情況；

（四）工程設(shè)計變更與相關(guān)規(guī)定的符合性及變更原因、費用合理性等情況；

（五）建設(shè)單位對項目造價信息的收集、分析及報送情況；

（六）從事公路工程造價活動的單位和人員信用情況；

（七）其他相關(guān)事項。

第四十六條 各級交通運輸主管部門及其公路造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按年制定公路工程造價監(jiān)督計劃，開展檢查、考核和評價等工作。造價監(jiān)督可以采用聽取匯報、查閱資料、查看現(xiàn)場、詢問核查、隨機抽查等方式進行。

第四十七條 各級交通運輸主管部門及其公路造價管理機構(gòu)、各行業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公路工程造價信息及公路工程項目造價執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤、分析評估，為造價依據(jù)調(diào)整和造價監(jiān)督提供支撐。

第四十八條 各級交通運輸主管部門及其公路造價管理機構(gòu)應(yīng)對從事公路工程造價活動的設(shè)計、咨詢單位和從業(yè)人員的信用情況納入公路建設(shè)市場監(jiān)管體系。對于設(shè)計、咨詢單位和從業(yè)人員的不規(guī)范行為或者重大失誤，進行不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的予以通報并降低信用等級。

第四十九條 公路工程造價從業(yè)單位和從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）虛報工程造價或者出具虛假計量計價報告；

（二）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程項目，或者同時接受2個及以上投標(biāo)人對同一合同段的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（三）轉(zhuǎn)包工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（四）虛報、隱瞞公路造價從業(yè)單位或者人員的信用信息；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第五十條 公路工程造價從業(yè)單位和從業(yè)人員有本細則第四十九條所列行為的，由交通運輸主管部門予以通報，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的按國家有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

第八章 附 則

第五十一條 各設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門可結(jié)合地方實際，制定本行政區(qū)域的公路工程造價管理細則，并報省廳備案。

第五十二條 本細則自2018年3月1日起施行。原《山西省交通運輸廳公路工程造價管理辦法》（晉交建管發(fā)〔2015〕356號）同時廢止。

(責(zé)任編輯：建筑小白)