“讓全體人民住有所居是十九大報(bào)告提出的主要目標(biāo)，目前我國(guó)住房總量短缺問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但仍舊面臨結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。”5月22日，全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議新聞中心接受網(wǎng)絡(luò)視頻采訪時(shí)表示。

他說(shuō)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即城鄉(xiāng)住房供需不匹配問(wèn)題。

近一個(gè)小時(shí)的采訪中，楊偉民時(shí)常邊回答記者提問(wèn)邊翻閱政府工作報(bào)告，以作出準(zhǔn)確解讀。除了對(duì)外界關(guān)注的房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題及住房問(wèn)題進(jìn)行了一一解答外，他還解讀了今年政府報(bào)告沒(méi)有明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的原因。這意味著今年政府工作重點(diǎn)將放在保就業(yè)、保市場(chǎng)主體等“六保”范圍，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在的邏輯關(guān)系是需要雙向考量的。

2020年的房地產(chǎn)市場(chǎng)、住房、就業(yè)、消費(fèi)、宏觀經(jīng)濟(jì)將如何變化？

住房面臨結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

農(nóng)民工安居需要考慮

“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。”短短48個(gè)字，是今年政府工作報(bào)告對(duì)2020年房地產(chǎn)形勢(shì)的定調(diào)，其中涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房?jī)蓚�(gè)層面內(nèi)容。

對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)楊偉民強(qiáng)調(diào)，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年政府工作報(bào)告都提出“房住不炒”、因城施策，可以看出這一政策是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的，房地產(chǎn)政策需要進(jìn)一步研究。對(duì)于住房層面，楊偉民表示讓全體人民住有所居是十九大報(bào)告提出的重要目標(biāo)，目前住房短缺問(wèn)題已經(jīng)解決，但面臨結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

楊偉民表示，住房結(jié)構(gòu)性問(wèn)題一方面是指，農(nóng)村存在大量空置房，甚至出現(xiàn)空心村；另一方面，一線城市、二線城市、人口流入多的城市，都存在面向農(nóng)民工為主體的外來(lái)人口住房供給不足問(wèn)題，外來(lái)人口也包括大學(xué)生等群體。

出現(xiàn)住房結(jié)構(gòu)性問(wèn)題原因是城鎮(zhèn)化中的人口流動(dòng)。楊偉民表示，“很多農(nóng)村人口都轉(zhuǎn)移到了城市。10年前，農(nóng)村人口數(shù)量比城市人口數(shù)量多2億到3億；現(xiàn)在城市人口數(shù)量8億多，農(nóng)村人口數(shù)量只有5億多，城市人口數(shù)量比農(nóng)村人口數(shù)量多出3億。這些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人在工作地并沒(méi)有功能完善的住房，大多數(shù)農(nóng)民工都住在集體宿舍或者城市郊區(qū)、城中村。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2019年底農(nóng)民工總量已達(dá)到2.9億人，其中1.7億人外出務(wù)工，包括7500萬(wàn)人跨省務(wù)工。

“我準(zhǔn)備提這方面的意見(jiàn)，建議現(xiàn)在啟動(dòng)主要面向農(nóng)民工為主體的安居工程，這個(gè)問(wèn)題遲早要解決，這些農(nóng)民工是回不去的。在制造業(yè)中，農(nóng)民工有8000萬(wàn)人，占到制造業(yè)總從業(yè)人數(shù)的80%，住宿、餐飲、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等領(lǐng)域農(nóng)民工有1億多人。如果離開(kāi)他們，這些行業(yè)就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，外來(lái)人口也包括大學(xué)生，北京目前也正在做一些共有產(chǎn)權(quán)房、公租房，未來(lái)住房制度改革必須把新市民居住問(wèn)題作為方向�！�

未提經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)

主要考慮問(wèn)題導(dǎo)向

受全球疫情走向不穩(wěn)定影響，今年政府工作報(bào)告罕見(jiàn)未設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，需要說(shuō)明的是我們沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿�球疫情和�?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。

“歷年政府工作報(bào)告都會(huì)提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作有兩個(gè)常用原則，‘目標(biāo)導(dǎo)向’和‘問(wèn)題導(dǎo)向’。這次政府報(bào)告沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，主要更多考慮了問(wèn)題導(dǎo)向。目前經(jīng)濟(jì)受到疫情沖擊，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同比下滑6.8%�，F(xiàn)在全球疫情大流行下，未來(lái)走勢(shì)難以預(yù)料，即便經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可以預(yù)測(cè)，但國(guó)際疫情仍難以預(yù)測(cè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響也難以預(yù)料�！睏顐ッ穹Q(chēng)。

他還進(jìn)一步指出目前經(jīng)濟(jì)受到的沖擊，“疫情已經(jīng)影響了我國(guó)貿(mào)易，雖然進(jìn)出口貿(mào)易在我國(guó)‘三駕馬車(chē)’中占比不是最大，但去年進(jìn)出口總額也有31萬(wàn)億元左右，相當(dāng)于GDP總量的30%，一個(gè)外貿(mào)企業(yè)背后有一大批企業(yè)，所以影響面很大。”

對(duì)于未設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的影響，政府工作報(bào)告指出，這樣做有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六�！��！傲��！笔墙衲辍傲�穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六�！钡拙�，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。無(wú)論是保住就業(yè)民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。要用改革開(kāi)放辦法穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

“相對(duì)來(lái)說(shuō)，目前比GDP增長(zhǎng)更重要的目標(biāo)是就業(yè)，也就是‘六�！�提到的保就業(yè)、保民生，保市場(chǎng)主體�！睏顐ッ襁M(jìn)一步解讀稱(chēng)，“雖然沒(méi)有提經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但是提了就業(yè)目標(biāo)，也就是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人。”

一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和就業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)之間都存在促進(jìn)關(guān)系。楊偉民認(rèn)為，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在兩個(gè)邏輯關(guān)系，一種是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到多少，就業(yè)就會(huì)增加多少；另一種增加了多少就業(yè)就會(huì)帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

楊偉民依照第二種邏輯假設(shè)了一道數(shù)學(xué)題。他說(shuō)，如果今年實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)人新增就業(yè)，假設(shè)每人年收入5萬(wàn)元，就會(huì)增加4500億元收入，收入占GDP總量40%左右，這意味著GDP總量就會(huì)相應(yīng)增加超過(guò)1萬(wàn)億元。相對(duì)于去年來(lái)說(shuō)，至少增加一個(gè)百分點(diǎn)。并且，這里還有一個(gè)乘數(shù)效應(yīng)，這些收入會(huì)用于消費(fèi)或者其他，因此帶來(lái)的收入是難以測(cè)算的，需要用投入產(chǎn)出法，“這次政府工作報(bào)告把就業(yè)放在更優(yōu)先的地方是實(shí)事求是的做法�！�

地方政府應(yīng)將重點(diǎn)放在

“六穩(wěn)”“六�！狈矫�

“政府工作報(bào)告未設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，這對(duì)于地方政府2020年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生哪些影響”？是采訪間媒體比較關(guān)注的問(wèn)題。

“這對(duì)地方有很大引導(dǎo)作用。但是，很多地方是在全國(guó)兩會(huì)之前已經(jīng)召開(kāi)地方兩會(huì)，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)大多數(shù)也已確定。我相信，根據(jù)疫情發(fā)生后實(shí)際情況，地方政府也可以適當(dāng)調(diào)整原來(lái)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)�，F(xiàn)在這種情況下再追求疫情前確定的目標(biāo)難度很大，建議地方政府把‘六�！�‘六穩(wěn)’放在更重要的位置上�！睏顐ッ袢缡钦f(shuō)。

政府工作報(bào)告未設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)我國(guó)今年全面建成小康社會(huì)是否會(huì)有影響？另外，十八大報(bào)告提出“到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番”的目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)？也是采訪間媒體關(guān)注的問(wèn)題所在。

對(duì)此楊偉民認(rèn)為，“全面建設(shè)小康社會(huì)最主要的是要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口的全部脫貧，打贏‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)’，這個(gè)相對(duì)于GDP總量翻番的目標(biāo)更加重要，因?yàn)椤�三大攻�?jiān)戰(zhàn)’都是關(guān)系到人民群眾切身感受的任務(wù)。衡量全面建成小康社會(huì)應(yīng)該更加注重十九大提出的‘打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)’目標(biāo)任務(wù)，今年政府工作報(bào)告也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了這方面目標(biāo)�！�

正如李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中所言，脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí)，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

2萬(wàn)億元特殊財(cái)政政策

創(chuàng)新提高財(cái)政傳導(dǎo)效率

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。

對(duì)此，楊偉民表示，“今年以來(lái)受疫情影響GDP增速下降，財(cái)政收入也減收，加上近年來(lái)一直在加大減稅降費(fèi)力度，所以財(cái)源確實(shí)比以前少了。這就需要調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出。同時(shí)，地方和基層財(cái)政確實(shí)面臨一些問(wèn)題，這次中央出臺(tái)2萬(wàn)億元特殊財(cái)政政策，在相當(dāng)程度上可以解決地方財(cái)政問(wèn)題，這些錢(qián)一部分是為了保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)，但更多的要用于做好基層‘六�！�工作�！�

“這算是提高財(cái)政傳導(dǎo)效率的創(chuàng)新性做法，不用層層下?lián)��！睏顐ッ窠o予高度評(píng)價(jià)，“過(guò)去，無(wú)論財(cái)政政策還是貨幣政策在傳導(dǎo)機(jī)制上都存在問(wèn)題。但是今年的做法可以使得錢(qián)下來(lái)之后立即發(fā)揮作用。另外，今年已經(jīng)過(guò)去5個(gè)月了，地方需要迅速把錢(qián)用起來(lái)�！�

不過(guò)，楊偉民也建議期間要加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督、審計(jì)，也要改進(jìn)工作，給地方更多自主權(quán)。我國(guó)有2000多個(gè)縣級(jí)單位，各地情況千差萬(wàn)別，需要用錢(qián)的地方也不盡相同。過(guò)去的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比如只能用于種樹(shù)的款項(xiàng)并不適用于所有地方，比如有一些沙漠化地區(qū)不適于種樹(shù)，而是需要用錢(qián)治理沙漠化問(wèn)題。所以，讓地方按照實(shí)際統(tǒng)籌安排，到底是給“保就業(yè)”多一點(diǎn)，還是給“保市場(chǎng)主體”多一點(diǎn)，可以更高效率用錢(qián)。