房屋網(wǎng)簽備案是房地產(chǎn)交易的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”改革的重要內(nèi)容，提高房屋交易管理服務(wù)效能，營造穩(wěn)定、透明、安全、可預(yù)期的良好市場環(huán)境，能夠?yàn)榻�立房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系、落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控工作提供支撐。

今年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合多部門先后發(fā)布了《關(guān)于提升房屋網(wǎng)簽備案服務(wù)效能的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案信息共享提升公共服務(wù)水平的通知》，對全面采集樓盤信息、提供自動核驗(yàn)、優(yōu)化網(wǎng)簽備案、提高數(shù)據(jù)使用效能、推進(jìn)“全國一張網(wǎng)”建設(shè)等提出要求，并就加強(qiáng)信息共享、提升公共服務(wù)水平進(jìn)行部署。

為推動落實(shí)相關(guān)工作，本報(bào)日前舉辦提升房屋網(wǎng)簽備案服務(wù)效能線上研討會。會上，相關(guān)專家和企業(yè)積極建言獻(xiàn)策，鄭州、長沙、南京、濟(jì)南4個(gè)城市的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了提升房屋網(wǎng)簽備案服務(wù)效能的經(jīng)驗(yàn)做法和工作建議。

房地產(chǎn)交易合同管理是房地產(chǎn)交易管理的重要內(nèi)容，是房地產(chǎn)市場監(jiān)管不可或缺的部分。房屋網(wǎng)簽備案是房地產(chǎn)交易合同管理的重大創(chuàng)新，是在長期管理過程中摸索出的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是互聯(lián)網(wǎng)、電子簽名、人臉識別等科技在房地產(chǎn)交易合同管理中的成功應(yīng)用。

房屋網(wǎng)簽備案是房地產(chǎn)市場監(jiān)管不可或缺的部分

房屋網(wǎng)簽備案是房地產(chǎn)交易當(dāng)事人自己或者在房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其人員的協(xié)助下，通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)完成房地產(chǎn)交易合同簽訂并同時(shí)完成合同備案的一個(gè)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》，房地產(chǎn)交易包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃。因此，房屋網(wǎng)簽備案的合同不僅包括房地產(chǎn)買賣合同，還包括房地產(chǎn)抵押合同、房屋租賃合同，網(wǎng)簽備案的房屋不僅包括新建商品房，還包括二手房即存量房。

房屋網(wǎng)簽備案與不動產(chǎn)登記有本質(zhì)區(qū)別，作用也不相同。房屋網(wǎng)簽備案屬于房地產(chǎn)交易范疇，是房地產(chǎn)交易管理的重要組成部分；不動產(chǎn)登記是在房地產(chǎn)交易合同成立之后的權(quán)屬記載行為，遵循依當(dāng)事人申請的原則，特別是預(yù)告登記是按照當(dāng)事人約定申請登記。

因此，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)該履行好房地產(chǎn)交易管理職責(zé)，做好房屋網(wǎng)簽備案工作。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)做好不動產(chǎn)登記工作，并依據(jù)《物權(quán)法》和將要施行的《民法典》，不得有“超出登記職責(zé)范圍的其他行為”，尤其是不得以不動產(chǎn)預(yù)告登記混淆甚至替代房地產(chǎn)交易合同管理。為保障群眾房地產(chǎn)交易安全順暢，各部門應(yīng)各司其職、加強(qiáng)配合，做好相關(guān)信息共享。

房屋網(wǎng)簽備案在房地產(chǎn)調(diào)控中發(fā)揮不可替代作用

堅(jiān)持“房住不炒”是房地產(chǎn)市場發(fā)展主基調(diào)。7月24日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正主持召開房地產(chǎn)工作座談會。他表示，房地產(chǎn)長效機(jī)制實(shí)施以來，取得明顯成效，值得充分肯定。要堅(jiān)持從全局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，牢牢堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅(jiān)持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策、一城一策，從各地實(shí)際出發(fā)，采取差異化調(diào)控措施，及時(shí)科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)控，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

房地產(chǎn)交易不同于“一手交錢一手交貨”的一般商品交易，其交易時(shí)間通常較長，從簽訂房地產(chǎn)交易合同到申請辦理不動產(chǎn)登記往往有數(shù)月之久。做好房屋網(wǎng)簽備案工作，可及時(shí)獲取房地產(chǎn)成交量、成交價(jià)等市場信息，動態(tài)監(jiān)測房地產(chǎn)市場運(yùn)行及其發(fā)展變化情況，從而為分析房地產(chǎn)市場形勢、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，也有利于根據(jù)各城市實(shí)際情況采取差異化調(diào)控措施，因城施策，實(shí)施“一城一策”，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，同時(shí)對有效防范房地產(chǎn)信貸等金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

房屋網(wǎng)簽備案可保障房地產(chǎn)安全順暢交易

房地產(chǎn)交易特別是買賣，是涉及金額大、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的交易，加上從房地產(chǎn)交易合同簽訂到完成不動產(chǎn)登記需要一段時(shí)間，如果不按照公平、規(guī)范的房地產(chǎn)交易合同文本簽訂交易合同，有可能埋下合同陷阱的隱患；如果不及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)簽備案，隨時(shí)可能因?yàn)榻灰追椿趯?dǎo)致交易糾紛，甚至出現(xiàn)賣方“一房多賣”等損害購房者利益的行為。

這些潛在的房地產(chǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)可能會給當(dāng)事人造成難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在簽訂房地產(chǎn)交易合同時(shí)，采用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定的示范文本或推薦文本，并同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)簽備案，確保從房地產(chǎn)交易到不動產(chǎn)登記階段全過程安全，是規(guī)范房地產(chǎn)交易行為、保障房地產(chǎn)交易安全、減少房地產(chǎn)交易糾紛的重要舉措。

目前，許多地方推出房屋網(wǎng)簽備案“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”、“無紙化”、“不見面辦理”、“掌上辦”等，不僅不向房地產(chǎn)交易當(dāng)事人收取任何費(fèi)用，不增加其額外負(fù)擔(dān)，而且很方便，已形成房地產(chǎn)交易習(xí)慣，被群眾所熟悉和接受。

房屋網(wǎng)簽備案能助力提升公共服務(wù)水平

房屋網(wǎng)簽備案信息是金融、住房公積金、稅務(wù)、公安、法院等部門和單位所需要的，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案信息與相關(guān)部門和單位的信息共享，可為辦理房地產(chǎn)抵押貸款、住房公積金提取或貸款、納稅申報(bào)、反洗錢、居住證和流動人口管理、司法案件執(zhí)行等業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)，有效提升公共服務(wù)水平。

例如，金融機(jī)構(gòu)在辦理個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)時(shí)，可通過房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢新建商品房、二手房網(wǎng)簽備案合同及住房套數(shù)等信息，以該查詢結(jié)果作為審核依據(jù)。住房公積金管理中心及受托銀行在辦理公積金貸款或提取時(shí)，可以共享的網(wǎng)簽備案合同為依據(jù)。納稅人辦理房屋交易納稅申報(bào)業(yè)務(wù)時(shí)，稅務(wù)部門可通過房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)獲取房屋買賣合同信息，不再要求納稅人提供房屋買賣合同原件或復(fù)印件，實(shí)現(xiàn)房屋交易納稅申報(bào)“無紙化”“免填單”。公民以合法穩(wěn)定住所為由申領(lǐng)居住證時(shí)，公安機(jī)關(guān)可通過房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)查詢并獲取房屋租賃合同、房屋買賣合同相關(guān)信息，不再要求提供相關(guān)合同原件或復(fù)印件。人民法院辦理執(zhí)行案件時(shí)，可通過房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢相關(guān)信息，為執(zhí)行程序依法確認(rèn)涉案房屋買賣、租賃信息等提供便利。

進(jìn)一步加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案工作

隨著房地產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)一步推進(jìn)，房屋網(wǎng)簽備案工作仍在不斷優(yōu)化提升。下一步，市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立健全覆蓋所轄行政區(qū)域內(nèi)各類房屋的樓盤表（即房屋信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫），特別是存量房的樓盤表；提高房屋網(wǎng)簽備案覆蓋面，新建商品房預(yù)售合同、現(xiàn)售合同、存量房買賣合同、房地產(chǎn)抵押合同、房屋租賃合同全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽備案；交易主體身份信息、交易房屋信息實(shí)現(xiàn)自動核驗(yàn)；將房屋網(wǎng)簽備案端口延伸至房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等，與稅務(wù)部門、人民法院等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽備案信息實(shí)時(shí)共享；提高房屋網(wǎng)簽備案的及時(shí)性，交易合同簽訂和網(wǎng)簽備案同時(shí)進(jìn)行、同步完成；提高房屋網(wǎng)簽備案相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，特別是網(wǎng)簽合同的價(jià)格要反映真實(shí)的成交價(jià)；推進(jìn)房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，為政府有關(guān)決策提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)。（作者系中國房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會副會長兼秘書長）