房屋網簽備案是房地產交易的重要環(huán)節(jié)，也是推進房地產領域“放管服”改革的重要內容，提高房屋交易管理服務效能，營造穩(wěn)定、透明、安全、可預期的良好市場環(huán)境，能夠為建立房地產市場監(jiān)測體系、落實房地產市場調控工作提供支撐。

今年，住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合多部門先后發(fā)布了《關于提升房屋網簽備案服務效能的意見》、《關于加強房屋網簽備案信息共享提升公共服務水平的通知》，對全面采集樓盤信息、提供自動核驗、優(yōu)化網簽備案、提高數據使用效能、推進“全國一張網”建設等提出要求，并就加強信息共享、提升公共服務水平進行部署。

為推動落實相關工作，本報日前舉辦提升房屋網簽備案服務效能線上研討會。會上，相關專家和企業(yè)積極建言獻策，鄭州、長沙、南京、濟南4個城市的相關負責人介紹了提升房屋網簽備案服務效能的經驗做法和工作建議。

房地產交易合同管理是房地產交易管理的重要內容，是房地產市場監(jiān)管不可或缺的部分。房屋網簽備案是房地產交易合同管理的重大創(chuàng)新，是在長期管理過程中摸索出的實踐經驗，是互聯(lián)網、電子簽名、人臉識別等科技在房地產交易合同管理中的成功應用。

房屋網簽備案是房地產市場監(jiān)管不可或缺的部分

房屋網簽備案是房地產交易當事人自己或者在房地產經紀機構及其人員的協(xié)助下，通過住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門的房屋網簽備案系統(tǒng)完成房地產交易合同簽訂并同時完成合同備案的一個房地產交易環(huán)節(jié)。根據《城市房地產管理法》，房地產交易包括房地產轉讓、房地產抵押和房屋租賃。因此，房屋網簽備案的合同不僅包括房地產買賣合同，還包括房地產抵押合同、房屋租賃合同，網簽備案的房屋不僅包括新建商品房，還包括二手房即存量房。

房屋網簽備案與不動產登記有本質區(qū)別，作用也不相同。房屋網簽備案屬于房地產交易范疇，是房地產交易管理的重要組成部分；不動產登記是在房地產交易合同成立之后的權屬記載行為，遵循依當事人申請的原則，特別是預告登記是按照當事人約定申請登記。

因此，各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應該履行好房地產交易管理職責，做好房屋網簽備案工作。不動產登記機構應做好不動產登記工作，并依據《物權法》和將要施行的《民法典》，不得有“超出登記職責范圍的其他行為”，尤其是不得以不動產預告登記混淆甚至替代房地產交易合同管理。為保障群眾房地產交易安全順暢，各部門應各司其職、加強配合，做好相關信息共享。

房屋網簽備案在房地產調控中發(fā)揮不可替代作用

堅持“房住不炒”是房地產市場發(fā)展主基調。7月24日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正主持召開房地產工作座談會。他表示，房地產長效機制實施以來，取得明顯成效，值得充分肯定。要堅持從全局出發(fā)，進一步提高認識、統(tǒng)一思想，牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持不將房地產作為短期刺激經濟的手段，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，因城施策、一城一策，從各地實際出發(fā)，采取差異化調控措施，及時科學精準調控，確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

房地產交易不同于“一手交錢一手交貨”的一般商品交易，其交易時間通常較長，從簽訂房地產交易合同到申請辦理不動產登記往往有數月之久。做好房屋網簽備案工作，可及時獲取房地產成交量、成交價等市場信息，動態(tài)監(jiān)測房地產市場運行及其發(fā)展變化情況，從而為分析房地產市場形勢、及時發(fā)現問題、科學精準調控提供數據支撐和決策依據，也有利于根據各城市實際情況采取差異化調控措施，因城施策，實施“一城一策”，確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，同時對有效防范房地產信貸等金融風險、促進實體經濟發(fā)展意義重大。

房屋網簽備案可保障房地產安全順暢交易

房地產交易特別是買賣，是涉及金額大、內容復雜、專業(yè)性強的交易，加上從房地產交易合同簽訂到完成不動產登記需要一段時間，如果不按照公平、規(guī)范的房地產交易合同文本簽訂交易合同，有可能埋下合同陷阱的隱患；如果不及時進行網簽備案，隨時可能因為交易反悔導致交易糾紛，甚至出現賣方“一房多賣”等損害購房者利益的行為。

這些潛在的房地產交易風險可能會給當事人造成難以挽回的經濟損失。因此，在簽訂房地產交易合同時，采用住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定的示范文本或推薦文本，并同時進行網簽備案，確保從房地產交易到不動產登記階段全過程安全，是規(guī)范房地產交易行為、保障房地產交易安全、減少房地產交易糾紛的重要舉措。

目前，許多地方推出房屋網簽備案“一窗受理”、“一網通辦”、“無紙化”、“不見面辦理”、“掌上辦”等，不僅不向房地產交易當事人收取任何費用，不增加其額外負擔，而且很方便，已形成房地產交易習慣，被群眾所熟悉和接受。

房屋網簽備案能助力提升公共服務水平

房屋網簽備案信息是金融、住房公積金、稅務、公安、法院等部門和單位所需要的，進一步加強房屋網簽備案信息與相關部門和單位的信息共享，可為辦理房地產抵押貸款、住房公積金提取或貸款、納稅申報、反洗錢、居住證和流動人口管理、司法案件執(zhí)行等業(yè)務提供便捷服務，有效提升公共服務水平。

例如，金融機構在辦理個人住房貸款業(yè)務時，可通過房屋網簽備案系統(tǒng)實時查詢新建商品房、二手房網簽備案合同及住房套數等信息，以該查詢結果作為審核依據。住房公積金管理中心及受托銀行在辦理公積金貸款或提取時，可以共享的網簽備案合同為依據。納稅人辦理房屋交易納稅申報業(yè)務時，稅務部門可通過房屋網簽備案系統(tǒng)獲取房屋買賣合同信息，不再要求納稅人提供房屋買賣合同原件或復印件，實現房屋交易納稅申報“無紙化”“免填單”。公民以合法穩(wěn)定住所為由申領居住證時，公安機關可通過房屋網簽備案系統(tǒng)查詢并獲取房屋租賃合同、房屋買賣合同相關信息，不再要求提供相關合同原件或復印件。人民法院辦理執(zhí)行案件時，可通過房屋網簽備案系統(tǒng)實時查詢相關信息，為執(zhí)行程序依法確認涉案房屋買賣、租賃信息等提供便利。

進一步加強房屋網簽備案工作

隨著房地產領域“放管服”改革進一步推進，房屋網簽備案工作仍在不斷優(yōu)化提升。下一步，市、縣住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應建立健全覆蓋所轄行政區(qū)域內各類房屋的樓盤表（即房屋信息基礎數據庫），特別是存量房的樓盤表；提高房屋網簽備案覆蓋面，新建商品房預售合同、現售合同、存量房買賣合同、房地產抵押合同、房屋租賃合同全部實現網簽備案；交易主體身份信息、交易房屋信息實現自動核驗；將房屋網簽備案端口延伸至房地產開發(fā)企業(yè)、房地產經紀機構、住房租賃企業(yè)、銀行業(yè)金融機構等，與稅務部門、人民法院等實現網簽備案信息實時共享；提高房屋網簽備案的及時性，交易合同簽訂和網簽備案同時進行、同步完成；提高房屋網簽備案相關數據的準確性，特別是網簽合同的價格要反映真實的成交價；推進房屋網簽備案系統(tǒng)全國聯(lián)網，為政府有關決策提供及時、全面、準確的房地產市場數據。（作者系中國房地產估價師與房地產經紀人學會副會長兼秘書長）