全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明在今年全國兩會上繼續(xù)圍繞土地、城市化等方面進行建言獻策。蔡繼明提出全面落實“讓市場在資源配置中起決定性作用”的精神，堅持用土地資源的市場化配置取代傳統(tǒng)的計劃和行政配置，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；取消對特大、超大城市發(fā)展空間的限制；賦予農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)與城市國有土地產(chǎn)權(quán)同等權(quán)能；取消全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)年度指標，允許增減掛鉤指標在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場進行交易，建立全國性耕地占補平衡指標和增減掛鉤指標交易市場。

其中對于為何建議取消全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)年度指標，蔡繼明解釋稱，現(xiàn)行增減掛鉤指標分配受到嚴格總量控制，主要是出于耕地保護和糧食安全的考慮，擔心建設(shè)用地指標增減過程中復墾土地質(zhì)量低于占用耕地質(zhì)量，從而使耕地總體質(zhì)量下降。解除這種擔憂的最好辦法是著眼于控制復墾土地質(zhì)量，而不是控制增減掛鉤的總量指標。實踐表明，增減掛鉤政策與耕地保護可以并行不悖。2009~2016年，我國耕地總面積保持在相對較為穩(wěn)定的水平，耕地保有量自2013年以來一直維持在20億畝以上，距離18億畝耕地紅線還有較大調(diào)節(jié)空間。