霸王寒潮提醒城市建設(shè)要有底線思維

一月下旬，一場多年不遇的寒潮天氣席卷，幾天之內(nèi)市區(qū)氣溫更是突破了本市自1961年以來的最低值。來勢洶洶的寒潮給市民生活帶來不便的同時，也考驗著這座城市的溫度。寒潮過后，哪些暴露出來的問題值得我們反思?如果寒潮再次來襲我們又將如何應(yīng)對?

上周末，我國大部分地區(qū)都出現(xiàn)了伴隨強降雪和低溫的“霸王級”寒潮，天津市也不例外，周四夜晚的一場降雪之后，最低氣溫降至零下19度。環(huán)衛(wèi)工人廖廣軍正好趕上周五凌晨的班，雖然在天津已經(jīng)干了十來年環(huán)衛(wèi)工作，但是回想起那天刺骨的寒風(fēng)，廖師傅仍然心有余悸。

(錄音：

廖：3點多鐘，我們出來的時候，你拿鐵鍬啊摸啥啥都冰涼。衣服這塊兒有開著的地方，你再一彎腰的時候哇涼哇涼的!你干活可以說里邊還是像出汗似的，但是你不能停，一停你渾身就是嗖嗖那個涼啊，那個涼不一樣，冰涼冰涼的貼身上!打哆嗦。(跺腳聲)一邊掃著一邊跺跺腳、搓搓手，只能這樣，完了接著還得要掃。)

據(jù)了解，這次寒潮是天津地區(qū)近年來遭遇的罕見寒潮。天津市氣候中心副主任郭軍介紹，去年12月下旬，來自冰島地區(qū)的一個強風(fēng)暴把大西洋的熱量帶到了北極地區(qū)，在暖空氣的排擠下，凝聚冷空氣的北極漩渦一路南下，最終形成了這次寒潮。

(錄音：

郭：像這個寒潮在1991年有一次，但是它影響的范圍要大于91年。這次寒潮對天津影響也是比較大的，到23號的晚上最低氣溫達(dá)到了零下14度到零下19度。到了23號的白天，特別是市區(qū)的最高氣溫在零下11.6度，突破了1961年以來的最低值。)

雖然21號下午，天津市氣象臺發(fā)布了寒潮藍(lán)色預(yù)警信號，但這次大規(guī)模的寒潮不可避免地對市民生產(chǎn)、生活造成的重大影響：高速公路封閉，航班晚點，醫(yī)院患者增多，自來水、供暖管網(wǎng)凍裂……據(jù)8890便民服務(wù)專線統(tǒng)計顯示，僅22號、23號兩天，關(guān)于供熱、供水的話務(wù)量就達(dá)到2000多件。自來水集團公司管網(wǎng)部副部長張寅說：

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張：這塊呢主要是受極寒天氣的影響，咱們在不少的市民家中，包括一些水表啊、管道啊，發(fā)生一些凍裂啊、凍壞的情況。報修量基本上日報修量都在平時的10倍。比如說第四營銷分公司，主要負(fù)責(zé)南開一部分、西青一部分，片也比較大，平時正常的時候一天的報修量在五六十個的樣子，像周日一天的報修量就是500多個，基本上就是10倍的這個關(guān)系。)

不僅是自來水，供熱報修也比平時增加了三倍。河西區(qū)藝林路供熱站站長李書明告訴記者，寒潮期間，供熱報修量激增，一方面是因為室外溫度大幅下降，管道熱損耗增大，造成用戶室內(nèi)溫度降低。另一方面，很多區(qū)域供回水之間的連接管被凍裂了：

(錄音：供回有一個連通管，連通管平時截門是關(guān)著的，是洗網(wǎng)用的，那個地方的截門容易凍壞了。極寒天一結(jié)冰，容易把截門凍裂了。周六那天，寬福里17門就發(fā)生這種情況，及時泄水更換。)

李書明分析，連接管凍裂現(xiàn)象集中既有設(shè)計方面的原因，也有煤改燃之后系統(tǒng)運行不成熟方面的原因：

(錄音：天津市設(shè)計是按零下八九度設(shè)計的，平時不會把截門凍壞了，要想讓他不凍就讓它水有點流動。開大了，影響樓里的供熱，將來這塊改進就是到極寒天把流量增加大點。大流量就需要泵力的支持，再一個就是能耗的支持，也需要慢慢磨合吧。)

寒潮天氣下，不僅暴露出我們城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的不足，也讓我們看到城市管理方面的欠缺。區(qū)環(huán)衛(wèi)局一所副所長李佳告訴記者，雖然他們提前開會研究了應(yīng)對方案，但是沒想到氣溫會下降這么多。隊里的清運車平時一直加-10號柴油，降溫之后幾乎所有車都打不著火，而電動清運車的電池也難以抗拒嚴(yán)寒，環(huán)衛(wèi)作業(yè)剛進行到一半兒就沒電了。同時，由于近年來班隊點的減少，使得他們在應(yīng)對寒潮的時候感到措手不及。

(錄音：

李：現(xiàn)在這個班隊點兒緊張到什么程度呢?就是工人存放工具都很困難，如果說把你的各項工具都存在班隊點下面，如果說出現(xiàn)突降的大雨、暴雨或者說突降的大雪，來不及提前一天去準(zhǔn)備的這種惡劣天氣情況下，他們自己從自己的班隊點兒就可以分發(fā)工具，馬上就轉(zhuǎn)變到突擊狀態(tài)了。那么沒有這種班隊點兒，我們就要進行統(tǒng)籌調(diào)撥，我們用車輛給你送工具還是你來人上我這兒領(lǐng)工具，這里面無形當(dāng)中就有一個進度的問題、有一個效率的問題。)

天津玉和田環(huán)境有限公司承擔(dān)著河北區(qū)全區(qū)近一半面積的環(huán)衛(wèi)工作，公司副總經(jīng)理謝春暉說，因為寒潮到來時還伴隨著降雪，公司是全員到崗，甚至環(huán)衛(wèi)工生病也不能歇班。即便這樣，公司從運營成本的角度考慮，也難以為員工提供必要的勞動保障，更提不到給大家發(fā)放低溫補貼了：

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謝：我們基本上每個員工都在崗位上每天至少堅持12小時，所以說我們每一天送飯都是直接送到員工手上，可能也就在路邊上將就一下。因為提前想到了這一塊兒我們公司這邊提前在入冬之前就準(zhǔn)備了保溫箱，但是像那幾天的話就算有保溫箱也還是沒多大效果，從保溫箱里面拿出來還是熱的，員工可能吃一半兒以后那個飯基本上就涼了。)

一場寒潮之后，自來爆了、暖氣不熱了、小區(qū)停水了……這次朋友圈沒有被雪景刷屏，反而充斥著各種無奈。應(yīng)對超級寒潮，是對城市治理能力的一場“大考”，盡管從天氣預(yù)警到制訂預(yù)案，本市許多職能部門已經(jīng)嚴(yán)陣以待，提前進入了“應(yīng)考狀態(tài)”，遺憾的是，無論城市公共設(shè)施還是各單位的管理方式，都暴露出很多問題。

天津市委黨校社會學(xué)教研部博士章敏敏分析，近年來在暖冬氣候的影響下，我們在城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，往往忽視了發(fā)生極端天氣的因素。而這次寒潮天氣恰恰給相關(guān)部門提了個醒，硬件設(shè)施建設(shè)要有“底線思維”，從最壞處準(zhǔn)備，拿出最充分的準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果。

(錄音：就是我們當(dāng)時沒有考慮到在這樣的低溫天氣下這些水管、暖氣管這些基礎(chǔ)設(shè)施對極寒天氣的承載力。再一個我覺得也與我們當(dāng)時定的一些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，沒有把這個極寒天氣這樣一種情況納入在里面。再一個我覺得也與我們目前一些產(chǎn)品尤其是一些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，造成了一些水管和暖氣壽命本來就比較短，然后在極寒天氣下就更加速了故障發(fā)生率。通過這些教訓(xùn)，我們以后應(yīng)該在水管、暖氣管道等這些公共設(shè)施方面提高他們的這樣一個承載特殊天氣、環(huán)境下的這樣一個標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，我們同時也要加強監(jiān)管，平時及時發(fā)現(xiàn)問題，平時及時修繕，提升相關(guān)的硬件設(shè)備。)

2004年3月1日，原勞動和社會保障部頒布的《最低工資規(guī)定》正式實施，其中第十二條規(guī)定：在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境條件下的津貼后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這里，就明確地提到了“低溫津貼”。然而，在這場寒潮來臨之后，許多戶外工作的環(huán)衛(wèi)工、快遞員、停車收費員等卻與“低溫津貼”無緣，有的甚至都沒聽說過。章敏敏認(rèn)為，要細(xì)化關(guān)于發(fā)放低溫津貼的規(guī)定，使其像高溫津貼一樣落到實處。

(錄音：我們目前只有高溫津貼，但是還沒有低溫津貼的原因主要就是因為目前我們的具體法律中還沒有對這個低溫補貼有一個詳細(xì)的規(guī)定。雖然在2004年實行的最低工資規(guī)定中已經(jīng)涉及到了低溫補貼這一詞，但是對于具體的數(shù)額、具體的標(biāo)準(zhǔn)以及具體的發(fā)放形式，比如說我是發(fā)放現(xiàn)金的形式還是物品的形式這些都沒有詳細(xì)的規(guī)定。因為法律沒有這一詳細(xì)的規(guī)定，所以就導(dǎo)致許多單位產(chǎn)生了一種漏洞他就不愿意付額外的精力來給工人發(fā)這個低溫津貼。我覺得這個低溫補貼這件事情我們國家應(yīng)該盡快地落實。)

此外，章敏敏認(rèn)為，如果僅是發(fā)放了幾百元的低溫津貼就可以要求員工頂風(fēng)冒雪地在酷寒中苦熬也未必合理。落實勞動者在低溫環(huán)境下的勞動條件，盡可能地采取防護措施，避免勞動者在低溫的環(huán)境中工作太長時間，保護他們的身體健康，這才是我們應(yīng)該關(guān)注的重點問題。

(錄音：我們目前就是不僅沒有低溫補貼，甚至許多行業(yè)連最基本的低溫保護都難以做到。比如說我們的環(huán)衛(wèi)工人，就是收入待遇比較低，但是勞動強度又特別大，勞動環(huán)境和勞動條件也都比較差，但是我們卻沒有對他們進行一些最起碼的低溫的保護，在低溫條件下給他們發(fā)放一些衣物、物品這些都沒有。要盡可能的采取一些防護措施，給這些在室外工作的尤其是在低溫環(huán)境下工作的這些勞動者讓他們有一個享受勞動者最起碼的權(quán)利。)“霸王級”寒潮是一面鏡子，可以幫助我們發(fā)現(xiàn)一些城市建設(shè)管理中的問題。如果有關(guān)職能部門能夠從中找出薄弱環(huán)節(jié)，堵住風(fēng)險漏洞，多一點“事前多思量”，同時管理更人性化一些，那么我們的城市不僅會運行得更加安全順暢，還會更有溫度。