霸王寒潮提醒城市建設(shè)要有底線思維

一月下旬，一場多年不遇的寒潮天氣席卷，幾天之內(nèi)市區(qū)氣溫更是突破了本市自1961年以來的最低值。來勢洶洶的寒潮給市民生活帶來不便的同時，也考驗(yàn)著這座城市的溫度。寒潮過后，哪些暴露出來的問題值得我們反思?如果寒潮再次來襲我們又將如何應(yīng)對?

上周末，我國大部分地區(qū)都出現(xiàn)了伴隨強(qiáng)降雪和低溫的“霸王級”寒潮，天津市也不例外，周四夜晚的一場降雪之后，最低氣溫降至零下19度。環(huán)衛(wèi)工人廖廣軍正好趕上周五凌晨的班，雖然在天津已經(jīng)干了十來年環(huán)衛(wèi)工作，但是回想起那天刺骨的寒風(fēng)，廖師傅仍然心有余悸。

(錄音：

廖：3點(diǎn)多鐘，我們出來的時候，你拿鐵鍬啊摸啥啥都冰涼。衣服這塊兒有開著的地方，你再一彎腰的時候哇涼哇涼的!你干活可以說里邊還是像出汗似的，但是你不能停，一停你渾身就是嗖嗖那個涼啊，那個涼不一樣，冰涼冰涼的貼身上!打哆嗦。(跺腳聲)一邊掃著一邊跺跺腳、搓搓手，只能這樣，完了接著還得要掃。)

據(jù)了解，這次寒潮是天津地區(qū)近年來遭遇的罕見寒潮。天津市氣候中心副主任郭軍介紹，去年12月下旬，來自冰島地區(qū)的一個強(qiáng)風(fēng)暴把大西洋的熱量帶到了北極地區(qū)，在暖空氣的排擠下，凝聚冷空氣的北極漩渦一路南下，最終形成了這次寒潮。

(錄音：

郭：像這個寒潮在1991年有一次，但是它影響的范圍要大于91年。這次寒潮對天津影響也是比較大的，到23號的晚上最低氣溫達(dá)到了零下14度到零下19度。到了23號的白天，特別是市區(qū)的最高氣溫在零下11.6度，突破了1961年以來的最低值。)

雖然21號下午，天津市氣象臺發(fā)布了寒潮藍(lán)色預(yù)警信號，但這次大規(guī)模的寒潮不可避免地對市民生產(chǎn)、生活造成的重大影響：高速公路封閉，航班晚點(diǎn)，醫(yī)院患者增多，自來水、供暖管網(wǎng)凍裂……據(jù)8890便民服務(wù)專線統(tǒng)計(jì)顯示，僅22號、23號兩天，關(guān)于供熱、供水的話務(wù)量就達(dá)到2000多件。自來水集團(tuán)公司管網(wǎng)部副部長張寅說：

(錄音：

張：這塊呢主要是受極寒天氣的影響，咱們在不少的市民家中，包括一些水表啊、管道啊，發(fā)生一些凍裂啊、凍壞的情況。報修量基本上日報修量都在平時的10倍。比如說第四營銷分公司，主要負(fù)責(zé)南開一部分、西青一部分，片也比較大，平時正常的時候一天的報修量在五六十個的樣子，像周日一天的報修量就是500多個，基本上就是10倍的這個關(guān)系。)

不僅是自來水，供熱報修也比平時增加了三倍。河西區(qū)藝林路供熱站站長李書明告訴記者，寒潮期間，供熱報修量激增，一方面是因?yàn)槭彝鉁囟却蠓�下降，管道熱損耗增大，造成用戶室內(nèi)溫度降低。另一方面，很多區(qū)域供回水之間的連接管被凍裂了：

(錄音：供回有一個連通管，連通管平時截門是關(guān)著的，是洗網(wǎng)用的，那個地方的截門容易凍壞了。極寒天一結(jié)冰，容易把截門凍裂了。周六那天，寬福里17門就發(fā)生這種情況，及時泄水更換。)

李書明分析，連接管凍裂現(xiàn)象集中既有設(shè)計(jì)方面的原因，也有煤改燃之后系統(tǒng)運(yùn)行不成熟方面的原因：

(錄音：天津市設(shè)計(jì)是按零下八九度設(shè)計(jì)的，平時不會把截門凍壞了，要想讓他不凍就讓它水有點(diǎn)流動。開大了，影響樓里的供熱，將來這塊改進(jìn)就是到極寒天把流量增加大點(diǎn)。大流量就需要泵力的支持，再一個就是能耗的支持，也需要慢慢磨合吧。)

寒潮天氣下，不僅暴露出我們城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的不足，也讓我們看到城市管理方面的欠缺。區(qū)環(huán)衛(wèi)局一所副所長李佳告訴記者，雖然他們提前開會研究了應(yīng)對方案，但是沒想到氣溫會下降這么多。隊(duì)里的清運(yùn)車平時一直加-10號柴油，降溫之后幾乎所有車都打不著火，而電動清運(yùn)車的電池也難以抗拒嚴(yán)寒，環(huán)衛(wèi)作業(yè)剛進(jìn)行到一半兒就沒電了。同時，由于近年來班隊(duì)點(diǎn)的減少，使得他們在應(yīng)對寒潮的時候感到措手不及。

(錄音：

李：現(xiàn)在這個班隊(duì)點(diǎn)兒緊張到什么程度呢?就是工人存放工具都很困難，如果說把你的各項(xiàng)工具都存在班隊(duì)點(diǎn)下面，如果說出現(xiàn)突降的大雨、暴雨或者說突降的大雪，來不及提前一天去準(zhǔn)備的這種惡劣天氣情況下，他們自己從自己的班隊(duì)點(diǎn)兒就可以分發(fā)工具，馬上就轉(zhuǎn)變到突擊狀態(tài)了。那么沒有這種班隊(duì)點(diǎn)兒，我們就要進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)撥，我們用車輛給你送工具還是你來人上我這兒領(lǐng)工具，這里面無形當(dāng)中就有一個進(jìn)度的問題、有一個效率的問題。)

天津玉和田環(huán)境有限公司承擔(dān)著河北區(qū)全區(qū)近一半面積的環(huán)衛(wèi)工作，公司副總經(jīng)理謝春暉說，因?yàn)楹�潮到來時還伴隨著降雪，公司是全員到崗，甚至環(huán)衛(wèi)工生病也不能歇班。即便這樣，公司從運(yùn)營成本的角度考慮，也難以為員工提供必要的勞動保障，更提不到給大家發(fā)放低溫補(bǔ)貼了：

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謝：我們基本上每個員工都在崗位上每天至少堅(jiān)持12小時，所以說我們每一天送飯都是直接送到員工手上，可能也就在路邊上將就一下。因?yàn)樘崆跋氲搅诉@一塊兒我們公司這邊提前在入冬之前就準(zhǔn)備了保溫箱，但是像那幾天的話就算有保溫箱也還是沒多大效果，從保溫箱里面拿出來還是熱的，員工可能吃一半兒以后那個飯基本上就涼了。)

一場寒潮之后，自來爆了、暖氣不熱了、小區(qū)停水了……這次朋友圈沒有被雪景刷屏，反而充斥著各種無奈。應(yīng)對超級寒潮，是對城市治理能力的一場“大考”，盡管從天氣預(yù)警到制訂預(yù)案，本市許多職能部門已經(jīng)嚴(yán)陣以待，提前進(jìn)入了“應(yīng)考狀態(tài)”，遺憾的是，無論城市公共設(shè)施還是各單位的管理方式，都暴露出很多問題。

天津市委黨校社會學(xué)教研部博士章敏敏分析，近年來在暖冬氣候的影響下，我們在城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，往往忽視了發(fā)生極端天氣的因素。而這次寒潮天氣恰恰給相關(guān)部門提了個醒，硬件設(shè)施建設(shè)要有“底線思維”，從最壞處準(zhǔn)備，拿出最充分的準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果。

(錄音：就是我們當(dāng)時沒有考慮到在這樣的低溫天氣下這些水管、暖氣管這些基礎(chǔ)設(shè)施對極寒天氣的承載力。再一個我覺得也與我們當(dāng)時定的一些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，沒有把這個極寒天氣這樣一種情況納入在里面。再一個我覺得也與我們目前一些產(chǎn)品尤其是一些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，造成了一些水管和暖氣壽命本來就比較短，然后在極寒天氣下就更加速了故障發(fā)生率。通過這些教訓(xùn)，我們以后應(yīng)該在水管、暖氣管道等這些公共設(shè)施方面提高他們的這樣一個承載特殊天氣、環(huán)境下的這樣一個標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，我們同時也要加強(qiáng)監(jiān)管，平時及時發(fā)現(xiàn)問題，平時及時修繕，提升相關(guān)的硬件設(shè)備。)

2004年3月1日，原勞動和社會保障部頒布的《最低工資規(guī)定》正式實(shí)施，其中第十二條規(guī)定：在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境條件下的津貼后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這里，就明確地提到了“低溫津貼”。然而，在這場寒潮來臨之后，許多戶外工作的環(huán)衛(wèi)工、快遞員、停車收費(fèi)員等卻與“低溫津貼”無緣，有的甚至都沒聽說過。章敏敏認(rèn)為，要細(xì)化關(guān)于發(fā)放低溫津貼的規(guī)定，使其像高溫津貼一樣落到實(shí)處。

(錄音：我們目前只有高溫津貼，但是還沒有低溫津貼的原因主要就是因?yàn)槟壳拔覀兊木唧w法律中還沒有對這個低溫補(bǔ)貼有一個詳細(xì)的規(guī)定。雖然在2004年實(shí)行的最低工資規(guī)定中已經(jīng)涉及到了低溫補(bǔ)貼這一詞，但是對于具體的數(shù)額、具體的標(biāo)準(zhǔn)以及具體的發(fā)放形式，比如說我是發(fā)放現(xiàn)金的形式還是物品的形式這些都沒有詳細(xì)的規(guī)定。因?yàn)榉�律沒有這一詳細(xì)的規(guī)定，所以就導(dǎo)致許多單位產(chǎn)生了一種漏洞他就不愿意付額外的精力來給工人發(fā)這個低溫津貼。我覺得這個低溫補(bǔ)貼這件事情我們國家應(yīng)該盡快地落實(shí)。)

此外，章敏敏認(rèn)為，如果僅是發(fā)放了幾百元的低溫津貼就可以要求員工頂風(fēng)冒雪地在酷寒中苦熬也未必合理。落實(shí)勞動者在低溫環(huán)境下的勞動條件，盡可能地采取防護(hù)措施，避免勞動者在低溫的環(huán)境中工作太長時間，保護(hù)他們的身體健康，這才是我們應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)問題。

(錄音：我們目前就是不僅沒有低溫補(bǔ)貼，甚至許多行業(yè)連最基本的低溫保護(hù)都難以做到。比如說我們的環(huán)衛(wèi)工人，就是收入待遇比較低，但是勞動強(qiáng)度又特別大，勞動環(huán)境和勞動條件也都比較差，但是我們卻沒有對他們進(jìn)行一些最起碼的低溫的保護(hù)，在低溫條件下給他們發(fā)放一些衣物、物品這些都沒有。要盡可能的采取一些防護(hù)措施，給這些在室外工作的尤其是在低溫環(huán)境下工作的這些勞動者讓他們有一個享受勞動者最起碼的權(quán)利。)“霸王級”寒潮是一面鏡子，可以幫助我們發(fā)現(xiàn)一些城市建設(shè)管理中的問題。如果有關(guān)職能部門能夠從中找出薄弱環(huán)節(jié)，堵住風(fēng)險漏洞，多一點(diǎn)“事前多思量”，同時管理更人性化一些，那么我們的城市不僅會運(yùn)行得更加安全順暢，還會更有溫度。