新加坡城市規(guī)劃

城市發(fā)展、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、生態(tài)建設(shè)怎么平衡?1月26日，作為新加坡城市規(guī)劃的參與者，新加坡盛裕集團(tuán)總裁曾慶文在兩江新區(qū)第37期“兩江講壇”《新加坡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中新()項(xiàng)目合作探討》的講座中，分享了新加坡城市規(guī)劃發(fā)展的心得。他表示，具有前瞻性、可持續(xù)性的城市規(guī)劃是新加坡的重要優(yōu)勢(shì)，值得重慶和兩江新區(qū)關(guān)注和重視。

根據(jù)2014年的全球金融中心指數(shù)排名，新加坡是繼紐約、倫敦、香港之后的第四大國(guó)際金融中心，也是亞洲重要的服務(wù)和航運(yùn)中心之一。它也曾連續(xù)10年榮列“最適合亞洲人生活的世界城市”排行榜榜首。

作為世界上人口密度最高的國(guó)家之一，新加坡居民的居住和生活質(zhì)量卻一直在世界各類(lèi)排行榜上名列前茅。“新加坡經(jīng)驗(yàn)”因此成了許多國(guó)家打造宜居城市借鑒的樣板。在城市建設(shè)規(guī)劃上，這個(gè)面積只有700多平方公里的土地，如今成為舉世矚目的花園城市。它究竟是怎么做到的?

每隔十年 修訂城市發(fā)展規(guī)劃

作為一個(gè)土地上的小國(guó)，新加坡能夠利用的土地十分有限。當(dāng)1965年新加坡真正獨(dú)立時(shí)，當(dāng)時(shí)的新加坡政府就已經(jīng)立志于規(guī)劃一個(gè)能夠有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的城市。干凈、清爽、宜人，這是新加坡環(huán)境帶給人的印象。但是，獨(dú)立之初的新加坡面臨的局面非常窘迫：沒(méi)有土地、沒(méi)有資金、沒(méi)有援助……

與此同時(shí)，面積狹小的新加坡，人口擁擠、住房短缺、生活條件較差，這樣的城市環(huán)境對(duì)于新加坡發(fā)展極為不利。百業(yè)待興，但是土地成為最大的約束。

這個(gè)國(guó)家的一切都要在不到700平方公里的土地內(nèi)獲得。“高密度的人口環(huán)境下，究竟則樣才能做到宜居?” 曾慶文說(shuō)，這是當(dāng)時(shí)政府在城市規(guī)劃時(shí)不得不考慮的問(wèn)題。

曾慶文表示，在緊張的土地上實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展，讓資源得到最大化的利用，這些都需要前瞻性的規(guī)劃才能解決。

為此，60年代新加坡在規(guī)劃時(shí)“確定遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)”，70年代確定發(fā)展模型……90年代“致力成為國(guó)際金融中心”、2000年“塑造城市特色，提升生活品質(zhì)”……

每隔十年，新加坡都要進(jìn)行一個(gè)新的規(guī)劃目標(biāo)，由此，一步一個(gè)臺(tái)階，最終發(fā)展成為現(xiàn)在舉世聞名的花園城市。

法律護(hù)航 助推規(guī)劃實(shí)施

新加坡城市發(fā)展的過(guò)程中，其城市更新管理部門(mén)在發(fā)展、規(guī)劃當(dāng)中起了舉足輕重的作用。其城市的發(fā)展與規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展部主管，具體職能部門(mén)是URA，URA通過(guò)定期出售土地給開(kāi)發(fā)商，來(lái)落實(shí)每十年修訂一次的發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖計(jì)劃。此外，通過(guò)設(shè)立市政管理、市政理事會(huì)等部門(mén)。其中，市政理事會(huì)是新加坡城市管理的獨(dú)特模式。1989年成立的市政理事會(huì)從建屋局手中接管了市政管理工作，它不是政府機(jī)構(gòu)，其職能相當(dāng)于小區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)。在具體地實(shí)踐中新加坡政府不斷地完善政府職能部門(mén)，從而使得每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照規(guī)劃方針一步步執(zhí)行。

曾慶文介紹，為了更好地適應(yīng)城市發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，城市規(guī)劃將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致的修訂計(jì)劃。因此，面對(duì)實(shí)際的發(fā)展需求，不僅從策略上提出城市長(zhǎng)期發(fā)展的愿景;在經(jīng)過(guò)細(xì)致考察研究后，相關(guān)部門(mén)還對(duì)每一塊土地進(jìn)行更為詳盡的規(guī)劃，“確保土地最大程度地利用”。

此外，為了確保規(guī)劃的施行，新加坡出臺(tái)征地法、搬遷法等法律，解決現(xiàn)實(shí)當(dāng)中遇到的問(wèn)題。

城市規(guī)劃、發(fā)展不是單向行動(dòng)，新加坡做到了開(kāi)發(fā)保護(hù)相結(jié)合。上世紀(jì)八十年代，重建、再造和保護(hù)這三個(gè)城市更新的關(guān)鍵因素引起重視，新加坡在1989年將“新加坡歷史和文化遺產(chǎn)保護(hù)”寫(xiě)入政策指導(dǎo)，使保護(hù)在法律上形成制度。

據(jù)了解，新加坡從城市的管理部門(mén)、概念規(guī)劃到資金的籌集、對(duì)待舊城的策略，政府十分重視隨著規(guī)劃的每一步實(shí)施，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃策略和管理部門(mén)。