國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)研究中心主任 李鐵

2015年11月17日-19日在舉行。國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)研究中心主任李鐵出席并演講。

李鐵表示，從建國(guó)到現(xiàn)在，我們常常以農(nóng)村的思維來(lái)看待城市，以農(nóng)村過(guò)去傳統(tǒng)的方式來(lái)看待城市，可能還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到無(wú)論是經(jīng)濟(jì)工作還是社會(huì)工作的重心，都應(yīng)該從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。“過(guò)去的農(nóng)村都是大四合院，大的公園，有錢(qián)人家都有大的花園�，F(xiàn)在我們很多地方政府自己有錢(qián)了，有了權(quán)力，就想按照自己的方式把自己城市建成大平面花園，看起來(lái)很通暢，但是造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，后果也極其嚴(yán)重。”

李鐵認(rèn)為，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)需要認(rèn)真反思。李鐵表示，這么多年一直強(qiáng)調(diào)工業(yè)主導(dǎo)化的城市化進(jìn)程，其實(shí)工業(yè)主導(dǎo)化到一定階段會(huì)向服務(wù)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。“服務(wù)業(yè)才是未來(lái)就業(yè)的主體�？墒乾F(xiàn)在的城市給服務(wù)業(yè)留下發(fā)展的機(jī)會(huì)了嗎?”一方面，城市規(guī)劃使得城市變得越來(lái)越不方便。另一方面，城市資源的配置也提高了發(fā)展服務(wù)業(yè)的成本。

李鐵說(shuō)，大量的城市特別熱衷于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，一大片一大片的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)出去了，可是服務(wù)業(yè)長(zhǎng)不起來(lái)了。他舉例說(shuō)，到臺(tái)灣去大家可以買(mǎi)很多地方小吃，有很多小館，很多飯店，各種服務(wù)業(yè)都非常發(fā)達(dá)，到日本也是如此，可是中國(guó)大陸沒(méi)有，發(fā)展不起來(lái)，沒(méi)特點(diǎn)。就是因?yàn)槌鞘械某杀竞涂臻g沒(méi)有給它留下發(fā)展的機(jī)會(huì)。

他還認(rèn)為，城市的包容性也越來(lái)越差。“全世界的國(guó)家沒(méi)有像中國(guó)的城市包容性如此之差的，把人分成三六九等，只有有一定學(xué)歷的、有錢(qián)人才能到城市成為戶(hù)籍人口，外來(lái)人口、農(nóng)村人口不能進(jìn)城，嫌他們窮。可是前三代哪一家不是農(nóng)民呢?都是。”

李鐵認(rèn)為，中國(guó)的城市問(wèn)題越來(lái)越多，但城市的管理者，包括很多市民，對(duì)城市的發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有深有淺，需要認(rèn)真校正。怎么樣尊重城市發(fā)展規(guī)律，這是一個(gè)非常重要的話(huà)題，也是未來(lái)工作的重心和主題。

李鐵指出，我們?cè)瓉?lái)制定政策很重要的因素，至少通過(guò)幾億農(nóng)民工進(jìn)城，帶動(dòng)消費(fèi)和帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，可是事實(shí)上頒布政策文件以后，落實(shí)的非常緩慢，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)。橫亙?cè)诔鞘泻娃r(nóng)村兩種制度之間，第一個(gè)是戶(hù)籍制度，特別包括北京、這種限制的非常之嚴(yán)，極為苛刻，比國(guó)外的移民都難。第二個(gè)就是土地。

李鐵強(qiáng)調(diào)，只有把戶(hù)籍管理制度改革、土地管理制度改革深入推進(jìn)下去，城鎮(zhèn)化的政策，才能真正實(shí)現(xiàn)以人為本，才能真正實(shí)現(xiàn)資源和效率配置的提高。