宅者人之本，人者以宅為家。

渭濱區(qū)雖地處寶雞城區(qū)，但地處秦嶺深山區(qū)的農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，那些散布在大山深處的土坯房，仍然是部分村民遮風(fēng)避雨、安身立命的居所。許多“年歲已高”的土坯房更是在歲月的侵蝕中，變成危房病房，風(fēng)來墻晃，雨來屋濕，抗震性能差，嚴(yán)重威脅百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。

區(qū)委和區(qū)政府多次深入農(nóng)村調(diào)研，研究解決辦法，并根據(jù)中省關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要精神，適時(shí)制定出臺(tái)了《渭濱區(qū)農(nóng)村土坯房改造實(shí)施方案》，全區(qū)農(nóng)村迅速掀起了土坯房改造的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶搬遷改造全覆蓋、住房安全有保障。

農(nóng)民建房，政府買單好政策幫困難群眾挪窮窩

城市像歐洲，農(nóng)村像非洲，這是現(xiàn)階段許多人對(duì)城鄉(xiāng)差距的形象描述。渭濱區(qū)也不例外。作為我市的主城區(qū)，渭濱區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)快速發(fā)展，城市居民收入全市領(lǐng)先。但是渭濱區(qū)的農(nóng)村依然落后，全區(qū)三個(gè)鎮(zhèn)仍有65個(gè)村共4000余戶土坯房，1771戶群眾仍然居住在危舊土坯房。特別是后山區(qū)農(nóng)村，山大溝深，坡陡嶺峭，農(nóng)民居住的土坯房，就像散落在山褶里的牛皮癬，與鱗次櫛比的高樓大廈形成鮮明對(duì)比。

5月8日，按照區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)批示精神，區(qū)扶貧辦迅速組織鎮(zhèn)村干部開展農(nóng)村土坯房調(diào)查摸底登記，并在充分征求鎮(zhèn)村和相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，起草了《渭濱區(qū)農(nóng)村土坯房改造實(shí)施方案》，于6月1日提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)和區(qū)委常委會(huì)審定通過。6月10日，區(qū)政府召開全區(qū)農(nóng)村土坯房改造動(dòng)員大會(huì)，安排部署后，各項(xiàng)工作隨即全面展開。

改造土坯房，任務(wù)有兩項(xiàng)。一是拆，拆除農(nóng)村所有土坯房，特別是那些“無主戶”“空心房”，白白占用了土地資源不說，還嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境面貌和整體形象。根據(jù)區(qū)扶貧辦的調(diào)查摸底，截至2015年5月底，全區(qū)登記建檔在冊(cè)的3個(gè)鎮(zhèn)65個(gè)村4112戶共11248.5間土坯住房和8732間附屬性土坯房屋需要拆除。二是建，根據(jù)群眾的實(shí)際需要，政府出臺(tái)差異化補(bǔ)助政策，幫群眾建磚房。為此，區(qū)上明確提出從2015年6月開始至2017年6月,利用兩年時(shí)間，全面完成登記建檔的土坯房拆除改造任務(wù)，率先在我市消除農(nóng)村群眾居住的危舊土坯房，使群眾居住條件從根本上得到明顯改善，農(nóng)村村居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到較大提升，后山村整體面貌得到明顯改觀，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

改造土坯房，無論是“拆”還是“建”，最核心的要素是資金投入。換句話說，這項(xiàng)民生工程必須用“錢”說話。為此，區(qū)上配套出臺(tái)了建房補(bǔ)助政策：一般農(nóng)戶，每戶補(bǔ)助3萬元；貧困戶，每戶補(bǔ)助4.5萬元；特困戶，每戶補(bǔ)助5萬元；鰥寡孤獨(dú)及五保戶，由區(qū)政府全額出資建設(shè)住房。同時(shí)，對(duì)無土坯住房的農(nóng)戶附屬土坯房改造，按照“拆建掛鉤”原則予以補(bǔ)助。新建廚房每座補(bǔ)助1000元，新建廁所每座補(bǔ)助300元。另外，對(duì)拆除土坯房、土坯柴房、廁所等，也分別按每間300-500元、每座60-100元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，讓群眾“拆得起”“建得起”。對(duì)10戶以上的集中搬遷安置點(diǎn)，按每戶1萬元配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

除了補(bǔ)償，還有獎(jiǎng)勵(lì)。渭濱區(qū)對(duì)農(nóng)村土坯房改造采取“兩年計(jì)劃、一次下達(dá)”和“早完成、多獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法推進(jìn)。《方案》規(guī)定，凡在2015年12月31日前建成竣工的農(nóng)戶，在政策補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，每戶再獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元；2016年5月31日以前建成竣工的，每戶再獎(jiǎng)補(bǔ)5000元；2016年5月31日以后建成竣工的，不獎(jiǎng)補(bǔ)。也就是說，誰的積極性高、動(dòng)作快，誰得到的補(bǔ)償就越多。區(qū)扶貧辦干部感慨地說，往年全區(qū)全年扶貧資金也就300萬元，基層扶貧項(xiàng)目申報(bào)資金必須經(jīng)過“計(jì)劃”、審批等多個(gè)關(guān)卡。今年實(shí)施農(nóng)村土坯房改造工程后，區(qū)財(cái)政一次性拿出5100萬元。由于補(bǔ)償高、獎(jiǎng)勵(lì)多、資金有保障，極大地調(diào)動(dòng)了基層干部和群眾的積極性。不少基層干部說，這是渭濱區(qū)有史以來對(duì)農(nóng)村建房補(bǔ)助力度最大的一次，必須抓住機(jī)會(huì)把這項(xiàng)民生工程辦早、辦快、辦徹底。

拆了土房，建起磚房萬千困難群眾圓了新居夢(mèng)

好政策激發(fā)戰(zhàn)斗力，好措施催生硬作風(fēng)。渭濱區(qū)農(nóng)村土坯房改造啟動(dòng)實(shí)施以來，石鼓鎮(zhèn)、神農(nóng)鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)均把土坯房改造列為“一把手工程”，紛紛成立了土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，并抽調(diào)專人和包村干部駐村入戶落實(shí)工作。三個(gè)鎮(zhèn)還將農(nóng)村土坯房改造納入鎮(zhèn)對(duì)村全年目標(biāo)責(zé)任制考核，一周一簡報(bào)、半月一匯報(bào)，并按時(shí)限要求和完成進(jìn)度進(jìn)行獎(jiǎng)罰，與村干部獎(jiǎng)金掛鉤。

舉措硬，辦法多，較好地推動(dòng)了全鎮(zhèn)的土坯房改造工作。截至目前，全鎮(zhèn)土坯房改造工作時(shí)間未過半、任務(wù)已過半。“剩下的都是難說話的。有的是空心戶，根本找不到人，好不容易通過電話把人聯(lián)系上，但人家不同意拆，我們的干部就上西安、下漢中，登門給人家做思想工作，確實(shí)把事費(fèi)了！”鎮(zhèn)干部感慨地說。

不讓一戶住土房，不讓一戶守窮窩。渭濱區(qū)農(nóng)村土坯房改造戰(zhàn)役，因得民心、順民意，工作進(jìn)度和實(shí)際效果雙雙超過預(yù)期。截至發(fā)稿時(shí)，全區(qū)農(nóng)村已拆除土坯房2865戶，新建住房1065戶（其中貧困戶搬遷320戶），分別占總?cè)蝿?wù)的69.7%和60.1%。

渭濱區(qū)圍繞貧困群眾“兩不愁、四保障”這一目標(biāo)打出了一套精準(zhǔn)扶貧組合拳，并且壓茬推進(jìn)。消除農(nóng)村土坯房只是渭濱區(qū)精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)舉措，目前全區(qū)“十三五”扶貧搬遷規(guī)劃任務(wù)已提前實(shí)施過半。下一步他們還將在醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧等方面進(jìn)行一系列政策創(chuàng)新，實(shí)施健康扶貧工程。他們通過“十不納入”“一進(jìn)二看三算四比五議六優(yōu)先”的方式，全面開展了扶貧建檔立卡“回頭看”工作，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”，確保全區(qū)貧困人口全部脫貧、同步夠格進(jìn)入小康。