市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì) 陳寧

裝配式建筑是傳統(tǒng)建筑業(yè) 與先進(jìn)制造業(yè)良性互動(dòng)、建筑工業(yè)化和建筑信息化深度融合的產(chǎn)物。推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，對(duì)推動(dòng)建筑施工方式變革、保障工程建設(shè)質(zhì)量安全、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)等具有重要意義，對(duì)減少污染物和廢棄物排放、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、加強(qiáng)人口調(diào)控與管理等也具有積極作用。

隨著上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)裝配式建筑已 成為上海市加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、建成綠色宜居美麗城市的重點(diǎn)工作。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上海市積極響應(yīng)全國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，圍繞體制機(jī)制建設(shè)、市場(chǎng)培育和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等方面，加快裝配式建筑推進(jìn)步伐，各項(xiàng)工作都取得了一定進(jìn)展。

一、基本情況

上海市裝配式建筑推進(jìn)工作起步較早，至今經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是2010年前的試點(diǎn)探索期，發(fā)布了《上海住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作計(jì)劃》等文件，初步形成住宅產(chǎn)業(yè)化的工作框架，“萬(wàn)科新里程”成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)裝配式建筑項(xiàng)目;二是2011年到2013年的試點(diǎn)推進(jìn)期，通過(guò)行政監(jiān)管結(jié)合市場(chǎng)激勵(lì)等手段，技術(shù)積累取得突破，住宅產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高;三是2014年到2015年，進(jìn)入面上推廣期，覆蓋范圍由住宅建筑普及至了公共建筑領(lǐng)域，裝配式項(xiàng)目成倍增長(zhǎng)。

近年來(lái)，上海裝配式建筑 推進(jìn)工作得到了上海市相關(guān)部門的高度重視。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的持續(xù)推進(jìn)，目前，上海市裝配式建筑已步入發(fā)展快車道。一是裝配式建筑項(xiàng)目大幅增長(zhǎng)。2014年全市裝配式建筑落實(shí)量達(dá)到312萬(wàn)平方米，較2013年翻了一番;2015年落實(shí)裝配式建筑近600萬(wàn)平方米，全市累計(jì)落實(shí)裝配式建筑總量已超過(guò)1000萬(wàn)平方米。二是預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能提升較快。裝配式建筑項(xiàng)目大規(guī)模落地，大大提振了構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的信心。產(chǎn)能從2014年底滿足180萬(wàn)平方米的裝配式建 筑構(gòu)件需求，提升至2015年底近500萬(wàn)平方米，另有500萬(wàn)平方米產(chǎn)能正在籌建或在建過(guò)程中。三是建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。成立了上海建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，涵蓋建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)及科研單位等全產(chǎn)業(yè)鏈單位，形成了良好的互動(dòng)平臺(tái)。

二、主要推進(jìn)措施

裝配式建筑發(fā)展初期，相關(guān)從業(yè)單位圍繞著先有項(xiàng)目(市場(chǎng))還是先有產(chǎn)業(yè)鏈爭(zhēng)論不休。業(yè)主不愿開發(fā)建設(shè)裝配式項(xiàng)目，怕后續(xù)設(shè)計(jì)、構(gòu)件預(yù)制跟不上;企業(yè)不愿投資生產(chǎn)線，怕項(xiàng)目不落地，投資打水漂。兩者相互博弈，掣肘本市裝配式建筑發(fā)展。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，將推進(jìn)工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目落地上，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目釋放市場(chǎng)需求，才能盤活產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。由此，上海市在堅(jiān)持政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，更加注重“引”“逼”結(jié)合，著力抓好項(xiàng)目落地，打開了裝配式建筑發(fā)展新局面。

1、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì) 擴(kuò)大政策引逼效應(yīng)

一是明確發(fā)展目標(biāo)。發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)本市裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出“兩個(gè)強(qiáng)制比率”(裝配式建筑面積比率和新建裝配式建筑單體項(xiàng)目的預(yù)制裝配率)的發(fā)展目標(biāo)。即 2015年在供地面積總量中落實(shí)裝配式建筑的建筑面積比例不少于50%;2016年外環(huán)線以內(nèi)符合條件的新建民用建筑全部采用裝配式建筑，外環(huán)線以外超過(guò)50%;2017年起外環(huán)以外在50%基礎(chǔ)上逐年增加。2015年單體預(yù)制裝配率不低于30%，2016年起不低于40%。為確保年度目標(biāo)順利完成，將裝配式建筑推進(jìn)任務(wù)逐級(jí)下放，并定期開展稽查工作，對(duì)全市裝配式建筑落實(shí)情況進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理。

二是建立推進(jìn)機(jī)制。由分管副市長(zhǎng)召集市規(guī)土、發(fā)改、住建、財(cái)政等20余家委辦局，組建“上海市綠色建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，有效增強(qiáng)了裝配式建筑推進(jìn)政策制定和工作協(xié)調(diào)的力度。以 土地源頭控制為抓手，將裝配式建筑建設(shè)要求寫入土地出讓合同，保障裝配式項(xiàng)目順利落地。同時(shí)，將裝配式建筑項(xiàng)目納入建管信息系統(tǒng)監(jiān)管，在報(bào)建、審圖、施工許可、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)設(shè)置管理節(jié)點(diǎn)進(jìn)行把關(guān)。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、相對(duì)集中”的原則，針對(duì)不同類型、達(dá)到一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目提出了裝配式建筑落實(shí)要求，采取“兩個(gè)強(qiáng)制比率”和“建筑規(guī)模”雙控，增加了項(xiàng)目落地的可操作性。

三是加大政策扶持力度。研究出臺(tái)了針對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目的規(guī)劃獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)貼、墻材專項(xiàng)基金減免政策。對(duì)總建筑面積達(dá)到3萬(wàn)平方米以上，且預(yù)制裝配率達(dá)到40%及以上的裝配式住宅項(xiàng) 目，每平方米補(bǔ)貼100元。單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼1000萬(wàn)元;對(duì)自愿實(shí)施裝配式建筑的項(xiàng)目給予不超過(guò)3%的容積率獎(jiǎng)勵(lì);裝配式建筑外墻采用預(yù)制夾心保溫墻體的給予不超過(guò)3%的容積率獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)裝配式建筑的混凝土墻體部分，不計(jì)入新型墻體材料專項(xiàng)基金征收計(jì)算范圍，裝配式保障房免收新型墻體材料專項(xiàng)基金。明確裝配式建筑工程項(xiàng)目可實(shí)行分層、分階段驗(yàn)收，新建裝配式商品住宅項(xiàng)目達(dá)到一定工程進(jìn)度可進(jìn)行預(yù)售，與傳統(tǒng)建造方式的預(yù)售政策相比，此舉大幅降低了裝配式建筑開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)和時(shí)間成本，起到了較好的市場(chǎng)激勵(lì)作用。

2、完善技術(shù)支撐體系 提升裝配式建筑質(zhì)量水平

一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為找準(zhǔn)上海市裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)路徑，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，全市在通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面下功夫，初步建立了從裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工安裝、構(gòu)件生產(chǎn)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。先后發(fā)布了《裝配整體式混凝土住宅體系設(shè)計(jì)規(guī)程》、《裝配整體式住宅混凝土構(gòu)件制作、施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》等7本標(biāo)準(zhǔn)和圖集。2015年，還啟動(dòng)了《上海市建筑工業(yè)化核心技術(shù)研究與示范應(yīng)用》、《裝配式住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《裝配整體式疊合板混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》、《裝配式部品構(gòu)件圖集》等科研及標(biāo)準(zhǔn)、圖集編制工作。上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范互為銜接補(bǔ)充，基本能夠滿足當(dāng)前上海裝配式建筑發(fā)展的需求。

二是提升建筑產(chǎn)品的性能。結(jié)合全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)要求，全市以裝配式建筑發(fā)展為契機(jī)，積極推廣預(yù)制外墻、門窗、外飾面磚、保溫體系一體化預(yù)制技術(shù)，探索解決了一批門窗、墻體滲水、外保溫、外飾面磚脫離等建筑質(zhì)量通病問(wèn)題。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化綠色建筑發(fā)展推進(jìn)力度提升建筑性能的若干規(guī)定》，對(duì)全市公租房、廉租房，外環(huán)線以內(nèi)及八個(gè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、六大重點(diǎn)功能區(qū)域的裝配式商品住宅，提出了實(shí)施全裝修的要求。進(jìn)一步提高建筑外窗傳熱系數(shù)、樓板設(shè)計(jì)厚度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用降噪靜音管材和同層排水技術(shù)，探索研發(fā)民用建筑外遮陽(yáng)技術(shù)。通過(guò)上述舉措，推動(dòng)了內(nèi)裝工業(yè)化和疊合樓板應(yīng)用。

三是實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部取消預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的背景下，積極探索行政監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式，重點(diǎn)強(qiáng)化了構(gòu)件生產(chǎn)的事中事后管理。要求建設(shè)單位向生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)理，部品構(gòu)件必須實(shí)施首件試拼裝。同時(shí)研究編制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)登記管理辦法，督促行業(yè)協(xié)會(huì)完善質(zhì)保體系。另一方面，抓好裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理。發(fā)布了《裝配整體式混凝土建筑設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》、《裝配整體式混凝土建筑設(shè)計(jì)文件深度規(guī)定》《裝配式建筑施工安全質(zhì)量監(jiān)管要點(diǎn)》等文件;定期開展裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量檢查，切實(shí)落實(shí)好建設(shè)工程五方主體質(zhì)量終身責(zé)任制。

3、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈培育 營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍

一是發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)。為引導(dǎo)骨干企業(yè)先行先試，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全市預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)走上集約化、規(guī)模化發(fā)展道路，上海市積極申報(bào)“國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市”，并于2015年6月正式通過(guò)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的批準(zhǔn)。同時(shí)，由上海市綠色建筑協(xié)會(huì)、上海市建筑施工行業(yè)協(xié)會(huì)開展綠色建筑和裝配式建筑示范工程創(chuàng)建，促進(jìn)傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2012年以來(lái)，全市共確定裝配式鋼筋混凝土住宅示范項(xiàng)目17個(gè)，示范項(xiàng)目建筑面積87.77萬(wàn)平方米，其中11個(gè)項(xiàng)目預(yù)制裝配率達(dá) 到25%及以上。由上海城建建設(shè)實(shí)業(yè)集團(tuán)建設(shè)的松江佘北大居項(xiàng)目預(yù)制率已達(dá)到80%，屬國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

二是加大培訓(xùn)和宣傳力度。著力加快裝配式建筑專業(yè)技術(shù)和管理人才培育，2015年以來(lái)已開展了多輪集中培訓(xùn)，培訓(xùn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)、建設(shè)主管部門專業(yè)技術(shù)和管理人員1000余人次;依托上海建工(集團(tuán))學(xué)校，建立了裝配式建筑施工實(shí)訓(xùn)基地，切實(shí)提高施工人員的實(shí)操能力。為營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，吸引更多的龍頭企業(yè)投資本市建筑工業(yè)化項(xiàng)目，全市進(jìn)一步加大了宣傳力度，并取得較好成效，裝配式建筑的社會(huì)關(guān)注度持續(xù)升溫。拍攝上海裝配式建筑發(fā)展宣傳片，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，積極宣傳了上海市裝配式建筑推進(jìn)政策措施、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);參加全國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化博覽會(huì)，推廣介紹了上海市裝配式建筑發(fā)展的政策、技術(shù)優(yōu)勢(shì);召開市 政府新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)通報(bào)了裝配式建筑發(fā)展情況。

三、存在的主要問(wèn)題

目前，全國(guó)各地都加快了裝配式建筑的發(fā)展步伐，盡管上海市在推進(jìn)該項(xiàng)工作方面做了許多有益的探索，取得了一定成效，但要當(dāng)好先行者、排頭兵還存在一定距離。在推進(jìn)過(guò)程中，也遇到了一些困難和問(wèn)題，需盡快予以解決。

1、推動(dòng)力有待進(jìn)一步強(qiáng)化

裝配式建筑改變了現(xiàn)澆建 筑的建造方式，使得設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生了重大變革。傳統(tǒng)的建造習(xí)慣難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變，部分企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意愿不足。另一方面，在推進(jìn)初期，部分建設(shè)單位對(duì)已出臺(tái)的政策不熟悉，囿于增量成本、眼前利益，致使部分具備裝配式建造條件的項(xiàng)目未被落實(shí)，或者已經(jīng)落實(shí)的項(xiàng)目未按裝配式建設(shè)要求執(zhí)行到位，影響了部分地區(qū)的推進(jìn)工作。

2、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步健全

目前，上海市裝配式建筑的技術(shù)體系以混凝土結(jié)構(gòu)體系為主，對(duì)其他材料的預(yù)制結(jié)構(gòu)、以及不同功能的預(yù)制結(jié)構(gòu)體系研究還不夠完整，結(jié)構(gòu)分析的理論方法也比較單一，適用性不足。裝配式 建筑中的隔震、減震等關(guān)鍵性技術(shù)有待進(jìn)一步突破。與現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系相配套的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、工法有待完善，如結(jié)構(gòu)連接、防水保溫連接、現(xiàn)場(chǎng)安裝施工及驗(yàn)收等 方面的標(biāo)準(zhǔn)尚待細(xì)化，預(yù)制裝配式輕質(zhì)隔墻等內(nèi)裝工業(yè)化技術(shù)尚在探索過(guò)程當(dāng)中。

3、建設(shè)和管理模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新

現(xiàn)有的設(shè)計(jì)、施工相互割 裂、各自為政的建設(shè)模式，既增加了建設(shè)成本，又一定程度上影響了裝配式建筑項(xiàng)目的建設(shè)效率，需要通過(guò)承發(fā)包體制的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步明確總承包、承包與分包 之間的相互關(guān)系加以突破。在項(xiàng)目實(shí)施階段，預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制有待檢驗(yàn);裝配式建筑分層、分階段驗(yàn)收、提前預(yù)售，主體結(jié)構(gòu)與全裝修同步推進(jìn)的實(shí)施 細(xì)則和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制還需要進(jìn)一步探索和完善。

四、下一步工作展望

1、加大裝配式建筑的推進(jìn)力度

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。修訂并頒布《上海市綠色建筑條例》，增加建筑工業(yè)化發(fā)展專篇，從法規(guī)制度層面明確推進(jìn)主體、政策保障、配套措施、工作要求和法律責(zé)任，將好的推進(jìn)機(jī)制固化下來(lái)，進(jìn)一步提升推進(jìn)裝配式建筑的法律地位和社會(huì)認(rèn)同。

二是建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。提升政府部門協(xié)同推進(jìn)能力，打通信息交互渠道，實(shí)行全市裝配式建筑落實(shí)情況月報(bào)制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)控建設(shè)工程行政審批環(huán)節(jié)，對(duì)符合裝配式建筑實(shí)施條件的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)跟蹤鎖定。

三是完善激勵(lì)政策。研 究發(fā)布裝配式建筑工程項(xiàng)目分階段驗(yàn)收、提前預(yù)售等政策的實(shí)施細(xì)則，加快政策落地。研究提高裝配式商品住宅公積金貸款額度，降低首付比例的銷售政策。對(duì)采用 裝配式建筑技術(shù)或?qū)嵤┦覂?nèi)全裝修的商品住宅，研究放寬普通住宅的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使其享受房產(chǎn)交易稅費(fèi)和貸款利率優(yōu)惠政策。加快推動(dòng)建筑業(yè)“營(yíng)改增”改革，減少 供應(yīng)鏈中生產(chǎn)、物流等企業(yè)的重復(fù)征稅。

2、拓展裝配式建筑發(fā)展的外延和內(nèi)涵

一是將推進(jìn)工作延伸至不同的結(jié)構(gòu)體系和建筑類型。把鋼結(jié)構(gòu)、鋼-混凝土結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等其他結(jié)構(gòu)體系納入裝配式建筑發(fā)展和管理的范疇。同時(shí)，在住宅、公共建筑率先實(shí)施裝配化建設(shè)的基礎(chǔ)上，將裝配式建筑推進(jìn)工作的覆蓋面擴(kuò)大到所有新建工業(yè)建筑，并在橋梁主體結(jié)構(gòu)等市政工程方面推廣裝配化的技術(shù)應(yīng)用。

二是將裝配式建筑發(fā)展向縱深推進(jìn)。研 究出臺(tái)裝配率的計(jì)算方法，提升裝配式建筑發(fā)展能級(jí)。重點(diǎn)落實(shí)公共租賃住房、廉租房、外環(huán)線以內(nèi)及八個(gè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、六大重點(diǎn)功能區(qū)域裝配式商品住宅實(shí)施 全裝修的建設(shè)要求。鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)向室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)延伸，推廣支撐體與填充體分離SI內(nèi)裝技術(shù)，滿足裝配式建筑內(nèi)裝個(gè)性化需要;鼓勵(lì)整體衛(wèi)浴和整體廚房等部品 模塊化應(yīng)用，推廣集成、設(shè)備管線等內(nèi)裝工業(yè)化生產(chǎn)方式，提高裝配式建筑發(fā)展品質(zhì)。

3、完善裝配式建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是開展技術(shù)攻關(guān)。研究適合裝配式建筑的抗震設(shè)計(jì)理論方法和能耗減震等關(guān)鍵性技術(shù)。進(jìn)一步完善裝配式建筑現(xiàn)場(chǎng)施工工法，研究裝配化吊裝、構(gòu)件安裝、節(jié)點(diǎn)連接、裝配校正、成品保護(hù)及防水等核心技術(shù)。

二是完善配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加 快出臺(tái)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。編制發(fā)布裝配整體式疊合板混凝土設(shè)計(jì)規(guī)程及預(yù)制裝配式混凝土構(gòu)件圖集，修訂裝配整體式住宅設(shè)計(jì) 規(guī)程及混凝土結(jié)構(gòu)預(yù)制構(gòu)件制作與質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程。健全適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的和定額標(biāo)準(zhǔn)，制定裝配式建筑施工定額和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

三是提高標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)水平。進(jìn)一步研究完善模數(shù)協(xié)調(diào)、建筑部品協(xié)調(diào)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)保障房、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老建筑的模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì);根據(jù)不同的建筑結(jié)構(gòu)體系，完善部品部件的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)圖集、通用技術(shù)導(dǎo)則、指南和手冊(cè)。

4、打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展新模式

一是推進(jìn)設(shè)計(jì)、施工一體化建設(shè)模式。推廣以設(shè)計(jì)為龍頭的EPC總承包管理模式，在政府投資項(xiàng)目中率先試點(diǎn)，并逐步延伸至社會(huì)投資項(xiàng)目。完善工程總承包招投標(biāo)辦法及相關(guān)指導(dǎo)文件，進(jìn)一步明確工程總承包資質(zhì)要求，總承包、承包、專業(yè)分包之間的相互關(guān)系和操作規(guī)則，以適應(yīng)裝配式建筑設(shè)計(jì)施工一體化需要。

二是增強(qiáng)行業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過(guò)實(shí)施揚(yáng)塵管理、環(huán)評(píng)控制等手段，逐步淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)開展自主創(chuàng)新，加快“四新技術(shù)”的研發(fā)和應(yīng)用，培育扶植一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，帶動(dòng)本市建筑業(yè)整體水平提升。

三是釋放產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)。不斷擴(kuò)大參與企業(yè)范圍，打造具有國(guó)家影響力的建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過(guò)技術(shù)整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享等方式，落實(shí)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，切實(shí)提升聯(lián)盟成員的群體競(jìng)爭(zhēng)力。

5、推動(dòng)裝配式建筑與信息化融合發(fā)展

一是推廣建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用。在裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中，鼓勵(lì)采用BIM技術(shù)。在三維可視條件下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制構(gòu)件和部品數(shù)據(jù)庫(kù)，開展模擬拼裝、部品部件協(xié)調(diào)檢查、工程量數(shù)據(jù)分析等工作，提高施工圖設(shè)計(jì)精度和施工效率，降低工業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)成本。

二是實(shí)現(xiàn)建筑構(gòu)件生產(chǎn)管理信息化。在預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)推廣BIM技術(shù)，利用信息模型進(jìn)行模具設(shè)計(jì)、鋼筋網(wǎng)片、骨架的制作和加工，提高構(gòu)件制造精度。鼓勵(lì)使用ERP(企業(yè)資源計(jì)劃)管理系統(tǒng)，優(yōu)化生產(chǎn)控制、庫(kù)存控制及物流、采購(gòu)、分銷管理，提升構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)績(jī)效。在構(gòu)件產(chǎn)品中植入RFID(無(wú)線射頻識(shí)別)芯片，實(shí)現(xiàn)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、安裝、維護(hù)全過(guò)程的質(zhì)量可查、可追溯。

三是探索建筑工業(yè)化項(xiàng)目大數(shù)據(jù)管理。集成應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和GPS定位等信息技術(shù)，建立建筑工業(yè)化項(xiàng)目管理系統(tǒng)，完成裝配式建筑項(xiàng)目全過(guò)程的追蹤、定位和維護(hù)。探索將建筑工業(yè)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維等信息納入統(tǒng)一平臺(tái)，集成裝配式建筑全生命周期的信息數(shù)據(jù)，為上海市建筑工業(yè)化后評(píng)估提供分析依據(jù)。

6、提高裝配式建筑監(jiān)管水平

一是加強(qiáng)預(yù)制部品構(gòu)件監(jiān)管。發(fā)布《上海市建設(shè)工程材料使用監(jiān)督管理規(guī)定》，明確由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品流向進(jìn)行備案登記，充分發(fā)揮行業(yè)自律管理作用。合理引導(dǎo)預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能，及時(shí)發(fā)布上海市裝配式建筑建設(shè)計(jì)劃、現(xiàn)有預(yù)制構(gòu)件廠布局和產(chǎn)能數(shù)據(jù)，確保本市預(yù)制構(gòu)件市場(chǎng)供需平衡。

二是強(qiáng)化裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)管。加大施工現(xiàn)場(chǎng)巡查、抽查、專項(xiàng)檢查頻次，重點(diǎn)檢查針對(duì)裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系的安全防護(hù)措施，推廣運(yùn)用定型化可變動(dòng)的安全防護(hù)設(shè)備和可移動(dòng)工具式防護(hù)架等，確保工地現(xiàn)場(chǎng)安全施工。實(shí)施全裝修住宅一房一驗(yàn)制度，確保裝配式建筑質(zhì)量可控。

三是建立工業(yè)化建筑項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系。編 制發(fā)布工業(yè)化建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從質(zhì)量效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益統(tǒng)籌評(píng)判建筑工業(yè)化的發(fā)展成效。突出建筑工業(yè)化對(duì)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、綜合協(xié)同能力、核心競(jìng)爭(zhēng)能力提升等方面的考核;突出建筑工業(yè)化在工程質(zhì)量、建筑性能、建筑使用壽命與傳統(tǒng)建筑的比較;突出構(gòu)件生產(chǎn)基地和施工裝配現(xiàn)場(chǎng)的節(jié)能、節(jié)材、節(jié) 水、節(jié)電以及噪聲、污染排放的評(píng)價(jià)。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是人與自然和 諧發(fā)展的必經(jīng)之路，是社會(huì)綠色發(fā)展的新要求，裝配式建筑的推進(jìn)需要更強(qiáng)大的推手。上海市裝配式建筑的推進(jìn)工作受上海市委、市府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，上海市市委書記韓正同志曾多次強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)制度保障、加大政策鼓勵(lì)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展”。但在推進(jìn)的過(guò)程中仍存在著推動(dòng)力不足、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、建設(shè)和管理模式不適應(yīng)新發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析，提出上海市裝配式建筑的推進(jìn)的工作重點(diǎn)，要確保加大推進(jìn)力度、深究外延和內(nèi)涵、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展新模式、提高與信息化的融合度、創(chuàng)新監(jiān)管模式。