“規(guī)劃人口的激進(jìn)擴(kuò)張，背后是地方政府對(duì)土地指標(biāo)的狂熱追求。”胡剛表示，每多一個(gè)人進(jìn)入城鎮(zhèn)化序列，與此對(duì)應(yīng)的人均建設(shè)用地指標(biāo)就多。

例如，按照目前人均城市建設(shè)用地100平方米計(jì)算，20萬人口和40萬人口的土地指標(biāo)差別很大，潛在的土地出讓收益就多，根由還是土地財(cái)政在作怪。

最新公布的《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》顯示，“十二五”時(shí)期全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)約20%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口11%的增幅，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)速度約為同期城鎮(zhèn)人口增幅的180%。

專家指出，規(guī)劃、土地、人口三者緊密聯(lián)系，規(guī)劃人口“畫大餅”，直接的影響就是房地產(chǎn)過度開發(fā)，去庫(kù)存艱難。國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的研究顯示，某城市一個(gè)新區(qū)，招拍掛土地中，住宅高達(dá)74.63%，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目只占15.53%，工業(yè)項(xiàng)目只有5.24%。

中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉分析，目前一些三四線城市的新城發(fā)展過多偏重于住宅這一單一模塊，34億的人口規(guī)劃意味著房地產(chǎn)市場(chǎng)又要大發(fā)展，將進(jìn)一步增加難以消化的商品房庫(kù)存。

專家指出，這類行政造城功能單一，很難形成持續(xù)擴(kuò)大和升級(jí)的消費(fèi)需求和服務(wù)需求，不能提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位來吸引人口聚集。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員蔡翼飛等指出，以規(guī)定地、以建定需的“拍腦袋”規(guī)劃，必然會(huì)讓土地利用粗放低效。

交通大學(xué)中國(guó)城鎮(zhèn)化研究中心主任趙堅(jiān)認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的新突破應(yīng)主要靠市場(chǎng)機(jī)制而不是政府行政手段，靠行政手段增加中小城市數(shù)量，會(huì)造成嚴(yán)重的資源“空間錯(cuò)配”。

胡剛等人建議，應(yīng)在區(qū)域和省一級(jí)對(duì)發(fā)展方向、人口規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，探索由上而下和由下而上規(guī)劃相結(jié)合。一些基層干部表示，要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，協(xié)調(diào)好“一張藍(lán)圖繪到底”和城市實(shí)際發(fā)展需要，注重規(guī)劃的延續(xù)性和科學(xué)性。