對(duì)于“”這個(gè)誕生并不算太久的新生概念來(lái)說(shuō)，其處境可謂“冰火兩重天”。國(guó)家政策的傾斜，各政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的試點(diǎn)活動(dòng)、會(huì)議論壇層出不窮，相關(guān)投資日益高漲，整個(gè)中國(guó)似乎陷入了智慧熱。與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、頂層設(shè)計(jì)缺失、偽智慧等問(wèn)題也接踵而至，使得智慧城市頻頻遭遇質(zhì)疑。這一切現(xiàn)象都表明：我國(guó)智慧城市遇到了一個(gè)發(fā)展門檻。不久前，記者專訪了中科院院士姚建銓先生，姚院士觀點(diǎn)鮮明，碰撞智慧城市，從中國(guó)智慧城市現(xiàn)狀入手，破局頂層設(shè)計(jì)難題，權(quán)衡產(chǎn)業(yè)與民生的關(guān)系，揭秘智慧城市為何時(shí)冷時(shí)熱，從實(shí)際出發(fā)，給出了中國(guó)智慧城市建設(shè)的可行性方案。

中科院院士 姚建銓

中國(guó)智慧城市呈現(xiàn)大聯(lián)合的趨勢(shì)

Q1：我國(guó)智慧城市建設(shè)已開(kāi)展了幾年，在您看來(lái)，現(xiàn)在我國(guó)的智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀如何？

姚建銓：智慧城市是城市發(fā)展的一個(gè)新模式，這種模式是把新一代信息技術(shù)包括、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、三網(wǎng)融合等技術(shù)綜合地應(yīng)用于城市改造中去，可以說(shuō)是城市發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。但是由于這些技術(shù)發(fā)展的時(shí)間比較短，再加上一些其它的原因，使得許多企業(yè)在產(chǎn)業(yè)外徘徊，沒(méi)有完全參與進(jìn)來(lái)；另外，政府雖然很重視，出臺(tái)了很多政策，但是由于政府各個(gè)部門，如發(fā)改委、工信部、城鄉(xiāng)建設(shè)部等之間各自為政，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌與標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有做好頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致中國(guó)整個(gè)智慧城市建設(shè)情況有些混亂�？傊�，由于種種原因，使得智慧城市大好的、往前走的形勢(shì)里面，出現(xiàn)了些波折。當(dāng)然，任何事物的發(fā)展都不可能是一帆風(fēng)順的，這是正常規(guī)律。對(duì)于這種情況，政府最近也在逐步整合，像2015年八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，此外，還有一些部委下屬部門在聯(lián)合整合一些標(biāo)準(zhǔn)等。

智慧城市不僅要有序發(fā)展，還要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。通過(guò)政府、企業(yè)的不斷參與，優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)。這種路徑走下去，可以預(yù)計(jì)，中國(guó)智慧城市未來(lái)的前景還是很好的。智慧城市建設(shè)說(shuō)到底有兩個(gè)目的：一個(gè)是使城市的管理更加有序、有條、安全、和諧、人們生活水平能夠更高；另一個(gè)是使生產(chǎn)力得到高度發(fā)展，節(jié)能減排。這樣看來(lái)，智慧城市就是把城市里面的三部分——政府、企業(yè)、公眾用一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)有效合理地連接起來(lái)。

第三批智慧城市試點(diǎn)業(yè)界反應(yīng)平淡？正常！

Q2：2015年9月份，城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了第三批智慧城市試點(diǎn)工作申報(bào)的通知，但是通知發(fā)布后，不同于一二批試點(diǎn)工作啟動(dòng)后的轟轟烈烈，業(yè)界反響平淡。對(duì)這種現(xiàn)象，您怎么看？

姚建銓：第三批智慧城市試點(diǎn)工作申報(bào)通知發(fā)布，業(yè)界反響平淡，在我看來(lái)這是很自然的事情。剛才我提到，建設(shè)智慧城市有許多綜合因素需要考慮。智慧城市，絕不是靠一個(gè)部委就能抓起來(lái)的。建設(shè)智慧城市要用新一代信息技術(shù)，而新一代信息技術(shù)是工信部、科技部綜合管理的，從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)部委是想要牽頭的；從城市建設(shè)角度來(lái)說(shuō)，住建部會(huì)理所當(dāng)然地來(lái)牽頭；其它部委如發(fā)改委，是國(guó)家牽頭單位，智慧城市的文件、通知、標(biāo)準(zhǔn)、政策，都是發(fā)改委簽發(fā)的，他肯定是想要總體統(tǒng)籌、規(guī)劃的。幾大部委都想牽頭，各自為政，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理，這就是上面我提到的中國(guó)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀。當(dāng)然， 這種情況也在逐漸改善，出現(xiàn)了上面提到的幾大部委聯(lián)合的情況。

第一批、第二批智慧城市試點(diǎn)是由住建部主導(dǎo)的，第一批90個(gè)，第二批103個(gè)，加起來(lái)將近200個(gè)。第一批、第二批智慧城市試點(diǎn)業(yè)界反應(yīng)很積極，在這個(gè)基礎(chǔ)上，住建部理所當(dāng)然地啟動(dòng)了第三批智慧城市試點(diǎn)申報(bào)工作。但是試點(diǎn)城市一般有四五十個(gè)、五六十個(gè)也就夠了，一下子試點(diǎn)二三百個(gè)，就叫遍地開(kāi)花了。

單志廣博士在首屆智慧城市（市長(zhǎng)）論壇上提到：沒(méi)有條件的城市不應(yīng)該去建設(shè)智慧城市；有條件的城市要有序、積極地建設(shè)智慧城市。我特別同意這個(gè)觀點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2014年有50%左右的有關(guān)城市要開(kāi)展智慧城市建設(shè)�？紤]到我國(guó)信息化發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，樂(lè)觀預(yù)測(cè)，當(dāng)前我國(guó)具備開(kāi)展智慧城市建設(shè)成熟度的城市比例不應(yīng)該超過(guò)30%。這就意味著，有些地方現(xiàn)階段并不適合建設(shè)智慧城市，但是在智慧城市建設(shè)的大潮下，這其中許多城市都是隨大流地申報(bào)了智慧城市。現(xiàn)在，在部委聯(lián)合的趨勢(shì)下，智慧城市建設(shè)也在逐漸理性下來(lái)，這種情況下，三批試點(diǎn)業(yè)界反響平淡是正常的。當(dāng)然，這不等于說(shuō)第三批智慧城市試點(diǎn)不應(yīng)該啟動(dòng)，在我看來(lái)，第三批智慧城市試點(diǎn)工作可以啟動(dòng)，但需要發(fā)改委牽頭，住建部與其他部委聯(lián)合推進(jìn)。

另外還有一個(gè)問(wèn)題，就是一批二批智慧城市試點(diǎn)主要靠國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持，動(dòng)輒幾個(gè)億的投資，這是很不可取的。智慧城市不應(yīng)該由政府買單，這種情況必須改善。

頂層設(shè)計(jì)，自上而下OR自下而上

Q3：關(guān)于智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，業(yè)內(nèi)一直有兩種聲音。一種堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)必須是自上而下，即必須是政府、市長(zhǎng)等先做好規(guī)劃，再進(jìn)行下一步；另一種則認(rèn)為沒(méi)有必要自上而下，應(yīng)從底層做起，不斷去探索、應(yīng)用，對(duì)此您怎么看？

姚建銓：以前頂層設(shè)計(jì)做的不好，不好在哪？很多城市只是盲目跟風(fēng)地建設(shè)智慧城市，沒(méi)有考慮城市本身的定位。動(dòng)輒投資一百億、兩百億，城市之間比錢數(shù)、比規(guī)模，既沒(méi)有分析自己城市的特色，又缺乏技術(shù)等各方面因素的支持，只是簡(jiǎn)單地去找一家智慧城市方面的公司，寫一個(gè)調(diào)查報(bào)告，把這個(gè)報(bào)告中涵蓋的各個(gè)部分：交通、旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等每個(gè)部分分別規(guī)劃，最后相加，認(rèn)為這樣就是整個(gè)智慧城市，這肯定是不行的。

一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)，必須從領(lǐng)導(dǎo)人的思維來(lái)決策這個(gè)城市的定位：是農(nóng)業(yè)城市還是工業(yè)城市，抑或是旅游城市，要突出城市本身的特色。小城市，交通不擁堵，就沒(méi)必要做智能交通；大城市，擁堵嚴(yán)重，智能交通就成了必須要做的項(xiàng)目；有的城市沒(méi)有旅游資源，就不要去做智慧旅游；像張家界、九寨溝這些地方，就可以做成智慧旅游城市。

頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)城市的靈魂，智慧城市必須是一把手工程，需要城市的最高領(lǐng)導(dǎo)人親自去督管。在對(duì)城市進(jìn)行精準(zhǔn)定位后，再起一套班子進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，之后分部門層層分派任務(wù)，把城市各部門、各部分看作一個(gè)整體，建立一個(gè)有序的、和諧的、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，這才是智慧城市。而不是像上面提到的，把城市各部分智慧化，然后簡(jiǎn)單相加：環(huán)保局局長(zhǎng)做一個(gè)智慧環(huán)保、教育局局長(zhǎng)做一個(gè)智慧教育、交通局局長(zhǎng)做一個(gè)智慧交通，最后拼到一起，加一個(gè)封面，成為城市總體的頂層設(shè)計(jì)。

對(duì)于頂層設(shè)計(jì)到底是自上而下還是自下而上，我現(xiàn)在有了新的想法。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)國(guó)情下，自下而上還是自上而下，我想相對(duì)來(lái)說(shuō)還是自上而下，這叫政府主導(dǎo)。頂層設(shè)計(jì)、城市定位，必須是政府決策，不可能是自下而上的。當(dāng)然對(duì)于城市管理、規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)問(wèn)題可以發(fā)布到社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)上聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，最后匯總整理，政府討論，這是可以的。智慧城市建設(shè)過(guò)程中，聽(tīng)取專家、群眾的意見(jiàn)，觀察社會(huì)的反應(yīng)，甚至到國(guó)外去考察、比較，這些都是非常必要的。調(diào)查的時(shí)候可能自下而上，但是頂層設(shè)計(jì)的最后敲定一定要是自上而下。

智慧城市不應(yīng)該由政府買單

Q4：您剛才提到智慧城市建設(shè)，不應(yīng)該由政府買單。但是，調(diào)查顯示，中國(guó)的智慧城市主要還是政府買單，產(chǎn)業(yè)主要還是依靠政府扶持。這種情況應(yīng)如何改善？

姚建銓：智慧城市不應(yīng)該由政府買單！剛才我提到，頂層設(shè)計(jì)要由政府主導(dǎo)，但是頂層設(shè)計(jì)完成之后，最佳方案是把頂層設(shè)計(jì)好的方案公布于社會(huì)，讓企業(yè)來(lái)投標(biāo)。以前智慧城市確實(shí)有一部分是政府買單的，但是現(xiàn)在幾乎沒(méi)有了。現(xiàn)在中國(guó)智慧城市建設(shè)存在一個(gè)問(wèn)題：政府沒(méi)有錢，也不愿意出錢，更不應(yīng)該出錢建設(shè)智慧城市！

當(dāng)然，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)，還是要政府買單，但是除此之外，政府不應(yīng)該再買單。政府需要做的就是組成一個(gè)班子，把交通、旅游、文化、教育、學(xué)校、醫(yī)院、公安、安防等方案公布，進(jìn)行招標(biāo)，并對(duì)投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審核。當(dāng)然，要建設(shè)好智慧城市，可以事先發(fā)布，讓老百姓提意見(jiàn)、監(jiān)督；可以多與專家開(kāi)會(huì)交流；最后由人大立法，尤其是大的項(xiàng)目要通過(guò)人大委員會(huì)批準(zhǔn)進(jìn)行，明確分工，禁止暗箱操作。

智慧城市一定要以企業(yè)投資為主。智慧城市總體方案，有益民生且符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式， 這樣的方案一定是有前景的，這樣企業(yè)就愿意參與進(jìn)來(lái)，也敢于來(lái)投資了，這是一個(gè)良性循環(huán)，也是智慧城市建設(shè)的具體方案。

智慧城市，安全是第一要義 綠色是必備要素

Q5：您曾經(jīng)給過(guò)智慧城市這樣一個(gè)定義：智慧城市應(yīng)具備幾個(gè)要素，即安全、高效、和諧、綠色、智慧。能否為我們?cè)敿?xì)闡述一下？

姚建銓：這個(gè)定義是我近兩年不斷去演講、交流總結(jié)出來(lái)的，對(duì)于一個(gè)城市而言，這五個(gè)要素都是非常重要的。

一個(gè)城市，以為例，GDP總量相當(dāng)大，在我國(guó)具備最高的科技水平，最頂尖的高等院校，醫(yī)院等配套設(shè)施也是全國(guó)最好的，許多世界500強(qiáng)的企業(yè)總部也在北京�？梢哉f(shuō)，放眼全國(guó)，北京具備很好的發(fā)展條件。但是城市管理不僅需要這些硬件，還需要一些軟件，否則就會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。很具代表性地，北京就非常擁堵，擁堵以后一系列問(wèn)題就出來(lái)了。首先，沒(méi)有效率，辦一件事情本身可能只需要一兩個(gè)小時(shí)，但是堵在路上，到達(dá)目的地就需要大半天；另外，堵了以后也會(huì)造成不安全，會(huì)加大PM2.5等有害物的排放，引發(fā)霧霾等問(wèn)題，導(dǎo)致容易撞車。一個(gè)城市，應(yīng)該把安全擺在第一位，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，要把安全當(dāng)成第一要義。

現(xiàn)在很多城市都面臨著一些很嚴(yán)重的問(wèn)題。像上海，去年地鐵就停了好幾次；杭州，地鐵在地下施工，上面的樓傾斜了15度到20度，這樣是不行的。另外，煤氣爆炸、交通事故、道路塌方等問(wèn)題的頻發(fā)，也嚴(yán)重地影響了城市的和諧，更談不上智慧。

還有綠色，對(duì)于一個(gè)城市而言，節(jié)能減排是很重要的。生產(chǎn)力在不斷提高，排出來(lái)的污染氣體也在不斷增多，能源也在不斷消耗。從這個(gè)角度看，城市真的是一點(diǎn)也不智慧，要知道，在中國(guó)，能源是非常缺乏的，要改善這種狀況，就要想辦法節(jié)能減排。節(jié)能減排，會(huì)成為未來(lái)城市規(guī)劃、發(fā)展、管理的必備要素。這就是我提出來(lái)的五要素：安全、高效、和諧、綠色、智慧。

未來(lái)社會(huì)離不開(kāi)物聯(lián)網(wǎng)

Q6：不少專家指出：智慧城市建設(shè)必須以“民生”為核心；近兩年，許多地方也在開(kāi)展智慧城市惠民工程，但是有時(shí)候產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不一定能兼顧民生。在您看來(lái)，應(yīng)如何協(xié)調(diào)“產(chǎn)業(yè)”與“民生”這兩者的關(guān)系呢？

姚建銓：假如說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)是人與人之間傳遞信息的工具，那么物聯(lián)網(wǎng)就是物和物、人和物之間建立通訊的聯(lián)系。在衣食住行等與人類生活息息相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)，智慧城市一定是以人為核心的；但是在此之外，智慧城市也有很多應(yīng)用，這些不一定和人本身多么息息相關(guān)，但是間接地保證了人類社會(huì)的健康運(yùn)行。

現(xiàn)在我們所說(shuō)的智慧城市建設(shè)或者物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，一般都是涵蓋十多個(gè)理念，包括智能交通、智慧醫(yī)療、智慧物流、智能家居等等。智能交通、智慧物流，可以引入“行”；遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療，特別是老年健康服務(wù)，像心腦血管疾病隱患預(yù)警、亞健康狀態(tài)預(yù)警等，可以引入“醫(yī)”；食品溯源，引入“食”，當(dāng)然還有其它方面的溯源，產(chǎn)品的溯源等等，都是很重要的。轉(zhuǎn)基因食品到底能不能吃，會(huì)不會(huì)影響身體健康，通過(guò)溯源就可以知道；還有智能家居，讓人們住的舒服，健康的生活，引入“居”。這些應(yīng)用都是以人為核心的。

在此之外，智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)還有一些應(yīng)用，也是非常重要的。這些應(yīng)用的表征就是讓物品開(kāi)口說(shuō)話——橋梁、飛機(jī)、輪船、火車等事物存在隱患時(shí)，通過(guò)智能儀器，可以自動(dòng)預(yù)警，讓人們?cè)珙A(yù)防、早處理，避免重大事故的發(fā)生。這種應(yīng)用拓展到自然界，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)自然界災(zāi)難進(jìn)行預(yù)警。例如山體滑坡泥石流，在發(fā)生前都是有一定征兆的�？梢栽诘氐装惭b傳感器，當(dāng)土壤蓄水量臨近危險(xiǎn)值時(shí)，提前發(fā)出警報(bào)，給附近村莊足夠時(shí)間撤離，避免出現(xiàn)大量的人員傷亡，現(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家都有類似成型的應(yīng)用案例。土地說(shuō)：“我受不了啦，水太多，HOLD不住泥土啦！”房子說(shuō)：“我快要塌了，大家繞行吧！”橋梁說(shuō)：“超載啦，快把我壓垮了，救救我!”讓事物說(shuō)話，這是“智慧”，也是物聯(lián)網(wǎng)的魅力。當(dāng)然這些不是和人的生活直接相關(guān)的，但是是在間接地保障社會(huì)的健康運(yùn)行。物聯(lián)網(wǎng)是很有用的，未來(lái)社會(huì)，離不開(kāi)物聯(lián)網(wǎng)！這個(gè)產(chǎn)業(yè)以后的產(chǎn)值可能會(huì)比互聯(lián)網(wǎng)大十倍二十倍，成百倍。

城市，沒(méi)有最智慧，只有更智慧

Q7：智慧城市有起點(diǎn)無(wú)終點(diǎn)，對(duì)這種說(shuō)法您怎么看？

姚建銓：這個(gè)說(shuō)法很正確。智慧城市建設(shè)，確實(shí)是有起點(diǎn)無(wú)終點(diǎn)的。對(duì)于智慧城市的“智慧”我們現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)特別明確的界限。伴隨著科學(xué)的不斷進(jìn)步，新技術(shù)也在不斷涌現(xiàn)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)都是近兩年出現(xiàn)的，誰(shuí)都無(wú)法預(yù)計(jì)再過(guò)三五年，又會(huì)有什么新事物、新技術(shù)出現(xiàn)。但是不變的是，這些東西都將為人類社會(huì)服務(wù)。這樣看來(lái)，城市，沒(méi)有最智慧，只有更智慧。

雖然對(duì)城市的智慧程度我們沒(méi)有一個(gè)明確的界定，但是對(duì)智慧城市建設(shè)成果，還是要有一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的。要設(shè)立一些智慧城市建設(shè)的標(biāo)志性成果，供其它城市借鑒參考，提供可行性經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在有一個(gè)共識(shí)：智慧城市缺乏標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下， 許多聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等智慧城市相關(guān)機(jī)構(gòu)紛紛制定標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)是未經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批準(zhǔn)認(rèn)可的，沒(méi)有權(quán)威性，只可借鑒、參考，無(wú)法大規(guī)模推行。在我看來(lái)，中國(guó)的發(fā)展尚未達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)的程度。對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)的一些細(xì)分領(lǐng)域，現(xiàn)在國(guó)際上都有一些成型標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是我們?cè)谏�產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品時(shí)必須遵守的，如果不遵守就會(huì)帶來(lái)出口難題。當(dāng)然我所說(shuō)的我國(guó)尚未達(dá)到指定標(biāo)準(zhǔn)的程度，并不是指不能制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國(guó)內(nèi)城市建設(shè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，還是要有一定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的，否則就會(huì)帶來(lái)一些市場(chǎng)亂象。

(責(zé)任編輯：建筑小白)