因新冠肺炎疫情影響而延期的2020年全國兩會，將于5月21日拉開大幕。與此同時，今年是中國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，以及“十三五”規(guī)劃收官之年。在這樣一個特殊時期召開的兩會，代表委員們又將帶來哪些真知灼見？

5月18日，中國房地產(chǎn)報記者獲悉，全國政協(xié)委員、香江集團總裁、香江控股董事長翟美卿帶來四份提案，分別是“關(guān)于發(fā)揮中醫(yī)藥防治新冠肺炎疫情的建議”“關(guān)于環(huán)保管控精細化的建議”“關(guān)于經(jīng)濟下行期加大民企紓困力度的建議”及“關(guān)于爭取南沙自貿(mào)區(qū)鼓勵類企業(yè)適用15%稅率企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的建議”。

其中，在“關(guān)于爭取南沙自貿(mào)區(qū)鼓勵類企業(yè)適用15%稅率企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的建議”中提到，自由貿(mào)易試驗區(qū)是一項重大國家戰(zhàn)略，是我國在新形勢下推進改革開放的重大舉措。目前，廣東自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋三個片區(qū)，包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)（簡稱“南沙自貿(mào)區(qū)”）、深圳前海蛇口片區(qū)（簡稱“前海自貿(mào)區(qū)”）和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)（簡稱“橫琴自貿(mào)區(qū)”）。其中，南沙自貿(mào)區(qū)還疊加保稅港區(qū)、國家新區(qū)與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) “三區(qū)”優(yōu)勢。廣州南沙肩負(fù)著重要的發(fā)展使命，要加快建設(shè)大灣區(qū)國際航運、金融和科技創(chuàng)新功能的承載區(qū)，成為高水平對外開放門戶。自貿(mào)區(qū)的蓬勃發(fā)展離不開稅收政策的支持，但是，廣州南沙一直以來缺乏區(qū)域稅收政策支持，一定程度上影響了南沙的發(fā)展，不利于南沙示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

與深圳前海、珠海橫琴相比，廣州南沙在政策支持力度上處于明顯劣勢。目前，深圳前海和珠海橫琴均執(zhí)行鼓勵類企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，且深圳、珠海經(jīng)濟特區(qū)高新技術(shù)企業(yè)還適用“兩免三減半”企業(yè)所得稅過渡性稅收優(yōu)惠。稅收數(shù)據(jù)顯示，2018年前海自貿(mào)區(qū)企業(yè)數(shù)量達17.5萬戶，橫琴自貿(mào)區(qū)企業(yè)數(shù)量達46.1萬戶，企業(yè)地理密度分別為0.55萬戶/平方公里、1.65萬戶/平方公里，遠遠高于南沙的727戶/平方公里。受此影響，2018年南沙自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)稅收收入39億元，遠遠低于橫琴自貿(mào)片區(qū)的181億元和前海自貿(mào)區(qū)的446億元。顯然，廣州南沙在企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策方面的劣勢，嚴(yán)重影響了南沙吸引先進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)落戶的競爭力，成為地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的制約因素。

對此，翟美卿建議廣東自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)適用同等企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠，南沙向深圳前海、珠海橫琴看齊，爭取鼓勵類企業(yè)執(zhí)行15%稅率企業(yè)所得稅。

一、在產(chǎn)業(yè)目錄有所側(cè)重和差別基礎(chǔ)上，爭取廣東自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)同等適用15%稅率企業(yè)所得稅。自貿(mào)試驗區(qū)肩負(fù)改革創(chuàng)新的使命，既要在國家法律法規(guī)的界限內(nèi)創(chuàng)新推出與國際接軌的服務(wù)舉措，也要在稅收政策制度先行先試方面下功夫。相較國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)，廣東自貿(mào)試驗區(qū)的主打牌是深化與港澳的經(jīng)濟合作，南沙自貿(mào)區(qū)與前海自貿(mào)區(qū)、橫琴自貿(mào)區(qū)均毗鄰港澳，廣東省委對南沙自貿(mào)區(qū)的定位是國際航運中心、貿(mào)易中心和金融中心。建議結(jié)合南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位制定產(chǎn)業(yè)目錄，爭取廣東自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)同等適用15%稅率企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠，但產(chǎn)業(yè)目錄有所側(cè)重和差別，以適應(yīng)三個片區(qū)的差異化發(fā)展需求。

二、適時將自貿(mào)區(qū)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠推廣至粵港澳大灣區(qū)。按照自貿(mào)區(qū)先行先試、經(jīng)驗可復(fù)制可推廣的設(shè)立初衷，爭取在自貿(mào)區(qū)政策成熟可推廣的基礎(chǔ)上，對注冊在廣州南沙的產(chǎn)業(yè)目錄企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，并逐步推廣至大灣區(qū)內(nèi)地9市。

該建議提出主要考慮幾個因素：

一是推動區(qū)域優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)變。區(qū)域稅收優(yōu)惠容易產(chǎn)生“稅收洼地”，形成注冊地與實際經(jīng)營地分離，適時將自貿(mào)區(qū)區(qū)域稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)榇鬄硡^(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，契合了整個大灣區(qū)的規(guī)劃，灣區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)都是受益對象，有一定的普惠性。

二是推進與港澳規(guī)則對接。目前除了法定減免稅外，內(nèi)地企業(yè)所得稅稅率一般為25%，與香港、澳門所得稅（稅率最高分別為16.5%和12%）相比，稅負(fù)偏高。大灣區(qū)境外人才個人所得稅稅負(fù)差已通過財政補貼解決，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄企業(yè)若能適用15%稅率，則一定程度上實現(xiàn)內(nèi)地兩個所得稅稅負(fù)與港澳接近，有利于灣區(qū)資本、人才等要素流動。

三是促進大灣區(qū)內(nèi)地9市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。通過制定灣區(qū)各城市的“動態(tài)產(chǎn)業(yè)目錄”，例如深圳重點發(fā)展金融、互聯(lián)網(wǎng)、通信制造等產(chǎn)業(yè)，廣州重點支持汽車制造、物流運輸、融資租賃、人工智能等產(chǎn)業(yè)，可實行錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補，減少灣區(qū)城市間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭。